國管局舉辦交流活動，總結(jié)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施十周年情況，力推新時代公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作——
十年《條例》鑄輝煌 節(jié)能環(huán)保再出發(fā)
總結(jié)十年努力成效，共謀未來發(fā)展大計。11月1日，“推進新時代公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作交流活動”在北京友誼賓館舉辦。活動系統(tǒng)總結(jié)了過去十年我國公共機構(gòu)節(jié)能工作取得的主要成績，并對未來公共機構(gòu)的節(jié)能環(huán)保工作建言獻策，助力生態(tài)文明和美麗中國建設。國務院副秘書長,國家機關(guān)事務管理局局長李寶榮出席，國家機關(guān)事務管理局國管局副局長陳建明作了主旨發(fā)言。
中國工程院院士、清華大學教授江億
陳建明要求，全國各級公共機構(gòu)要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者”的重要指示精神，增強落實黨的十九大報告提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色出行、綠色建筑等行動的自覺性和主動性，以高度的政治責任擔當落實綠色發(fā)展觀，以高度的行動自覺踐行綠色生活方式，堅定做生態(tài)文明建設的踐行者、倡導者、示范者，以義不容辭的責任感和舍我其誰的擔當精神，助力生態(tài)文明建設跨過關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。
據(jù)介紹，公共機構(gòu)是貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，落實節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一。本次活動旨在深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，總結(jié)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）實施十周年以來的經(jīng)驗做法，吸收借鑒國外經(jīng)驗和理念，研究下一步思路和方法，更深入推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，為生態(tài)文明建設及應對全球氣候變化做出新的貢獻。
本次活動由國家機關(guān)事務管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理司委托中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會承辦，邀請了部分中央國家機關(guān)主管部門、地方機關(guān)事務管理部門及能效領(lǐng)跑者單位代表，相關(guān)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會，國際機構(gòu)、金融機構(gòu)、節(jié)能服務公司及媒體代表參加。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長王善成、上海市機關(guān)事務管理局副局長張曉卯和清華大學教授、中國工程院江億院士分別作了主旨發(fā)言。此外，與會的10多位國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的學者、專家還圍繞“推進新時代公共機構(gòu)能源資源節(jié)約 助力生態(tài)文明建設和全球氣候治理”和“踐行綠色發(fā)展 共話公共機構(gòu)節(jié)能機遇與創(chuàng)新”主題展開了兩場精彩的現(xiàn)場對話，從多個角度介紹了國內(nèi)外公共機構(gòu)節(jié)能工作的經(jīng)驗做法，并為新時代公共機構(gòu)節(jié)能環(huán)保工提出建議。
《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施十周年暨推進新時代公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作交流活動
《條例》有力執(zhí)行 工作成效明顯
交流活動上，過去十年《公共機構(gòu)節(jié)能條例》對公共機構(gòu)節(jié)能工作的巨大推動作用得到了與會各方充分肯定。
由國務院2008 年 8 月 1 日頒布，并于當年 10 月 1 日起施行的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)能工作的專門性行政法規(guī)。
《條例》的施行標志著公共機構(gòu)成為貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，落實節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一。《條例》共 6 章 43 條，確立了公共機構(gòu)節(jié)能管理體制，規(guī)定了公共機構(gòu)節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度、能源審計制度等八方面基本管理制度，規(guī)定了公共機構(gòu)設置能源管理崗位、加強用能系統(tǒng)設備運行調(diào)節(jié)等七方面的具體節(jié)能措施。
《條例》實施后，相關(guān)法規(guī)制度體系也不斷完善。各級機關(guān)事務管理部門按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，不斷完善相關(guān)配套制度辦法。國管局會同有關(guān)部門制定了公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度、能源審計管理暫行辦法等制度，指導出臺了節(jié)約型機關(guān)、學校評價導則等8項國家標準。29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了公共機構(gòu)節(jié)能政府規(guī)章，結(jié)合地方實際出臺了計量統(tǒng)計、監(jiān)督考核、能源審計等地方性制度或標準。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起了以《公共機構(gòu)節(jié)能條例》為主干、各專項制度標準和地方性規(guī)章為重要組成部分的公共機構(gòu)節(jié)能制度標準體系，公共機構(gòu)節(jié)能工作的法治化、系統(tǒng)化、標準化水平得到大幅提高。
《條例》為公共機構(gòu)節(jié)能環(huán)保工作的開展提供了有力保障，開辟了我國節(jié)能工作的新局面。十年來，我國公共機構(gòu)能源資源消費總量增速放緩，能源消費結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得了顯著成效。
十年來，公共機構(gòu)節(jié)能的組織管理、制度標準、人才隊伍等管理體制基本建立，各項重點工作初見成效，能源資源消耗主要指標數(shù)值明顯下降。2017年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗為19.71千克標準煤/平方米，2008年為25.57千克標準煤/平方米，十年時間下降了22.9%；2017年公共機構(gòu)人均能耗為352.09千克標準煤/人，2008年為498.47千克標準煤/人，十年時間下降了29.4%；2017年公共機構(gòu)人均用水量為23.83立方米/人，2008年為34.58立方米/人，十年時間下降了31.1%。
經(jīng)過十年的不懈努力，公共機構(gòu)作為一個特別體系推進節(jié)約能源資源工作，有力推動了全社會綠色低碳發(fā)展，展示了中國政府推進節(jié)能減排、積極應對氣候變化的負責任大國形象；有力地促進了加強自身建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高運行效能，更好履行公共服務和管理保障職能；有力地引導了全社會傳承優(yōu)良文化，傳播生態(tài)文明理念，踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，弘揚了生態(tài)道德和生態(tài)文化。
國管局副局長陳建明
組織管理有序推進 重點工作有序開展
過去十年，是不斷健全公共機構(gòu)節(jié)能管理組織，有序推進各項工作的十年。
《條例》明確，國務院管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作，縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)負責本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。管理公共機構(gòu)節(jié)能成為各級機關(guān)事務管理部門的法定職責。條例實施以來，全國各級機關(guān)事務管理部門積極完善公共機構(gòu)節(jié)能的體制機制，加強規(guī)劃部署，認真開展節(jié)能監(jiān)督管理，大力實施節(jié)能技術(shù)改造，形成了推進有目標、指導有規(guī)劃、協(xié)調(diào)有機制、監(jiān)督有考核的工作局面。
2008年，國管局在房地產(chǎn)管理司設立了公共機構(gòu)節(jié)能管理辦公室，2010年機構(gòu)升格為公共機構(gòu)節(jié)能管理司。截至2017年底，29個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團在機關(guān)事務管理部門設立了公共機構(gòu)節(jié)能管理處，北京市、西藏自治區(qū)將公共機構(gòu)節(jié)能管理職責落實到發(fā)展改革委，80%的地市成立了公共機構(gòu)節(jié)能專職管理科室，中央國家機關(guān)各部門全部明確了負責公共機構(gòu)節(jié)能管理的內(nèi)設機構(gòu)。公共機構(gòu)節(jié)能管理部門與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境保護、水利、住房城鄉(xiāng)建設等部門的合作日益緊密，與教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門的協(xié)作配合更為密切，協(xié)同推進的公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體系基本建立。
扎實推進計量監(jiān)測統(tǒng)計。各級機關(guān)事務管理部門推動公共機構(gòu)按照分戶、分類、分項計量的要求，完善能源資源計量器具配備，對電力、水等主要消耗品類逐步實現(xiàn)分戶、分樓棟、分區(qū)域的三級計量要求。7300余家公共機構(gòu)建設了節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了在線計量和監(jiān)測能耗數(shù)據(jù)，計量工作基礎(chǔ)得到夯實。持續(xù)推進能耗統(tǒng)計，建立了面向全國公共機構(gòu)的能源資源消費統(tǒng)計制度，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共機構(gòu)數(shù)量達到70余萬家，其中56萬余家實現(xiàn)了網(wǎng)上直報。分系統(tǒng)、分層級定期開展能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審，對能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行集中審查。通過十年來的不懈推動，公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為節(jié)能工作的開展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加大監(jiān)督考核力度。國家將公共機構(gòu)節(jié)能列入了對省級人民政府節(jié)能目標責任考核及生態(tài)文明建設目標評價考核內(nèi)容，各地區(qū)也相應將公共機構(gòu)節(jié)能納入對下級政府的相關(guān)評價考核內(nèi)容，考核力度不斷加大。8省份將公共機構(gòu)節(jié)能納入省級政府績效考核體系。各級機關(guān)事務管理部門采取全面考評、重點考評、專項考評等多種考核方式，建立了公共機構(gòu)節(jié)能考核的常態(tài)化機制，對工作突出的市縣和單位進行了表彰和獎勵。加大公共機構(gòu)能源審計力度，對能耗總量較大或增長較快的公共機構(gòu)開展能源審計，查找存在的問題并進行整改。通過持續(xù)強化公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督考核，發(fā)揮監(jiān)督考核的風向標、指揮棒、助推器作用，形成推進公共機構(gòu)節(jié)能工作的有力約束機制。
十年來，公共機構(gòu)節(jié)能工作內(nèi)容逐步拓展。一是穩(wěn)步實施節(jié)能改造。十年來，全國公共機構(gòu)累計投入資金200多億元，實施了供熱、空調(diào)、照明、電梯、水泵、數(shù)據(jù)中心、食堂等重點用能系統(tǒng)節(jié)能改造。二是大力推進生活垃圾分類。努力推動公共機構(gòu)按照減量化、資源化、無害化的要求，完善垃圾分類基礎(chǔ)設施，構(gòu)建垃圾分類體系。截至2017年底，中央國家機關(guān)和29個地區(qū)的省直機關(guān)率先實現(xiàn)了生活垃圾強制分類。三是積極推動節(jié)水工作。開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，30個地區(qū)出臺了節(jié)水型單位建設標準，各地區(qū)1546家省直機關(guān)和2486家省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，中央國家機關(guān)本級有獨立辦公區(qū)的單位全部建成節(jié)水型單位。
此外，國管局還積極開展試點示范創(chuàng)建。國管局會同國家發(fā)展改革委、財政部推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建了2050家國家級示范單位、2300余家省級示范單位、1400余家地市級示范單位，形成了示范創(chuàng)建的梯次。按照“同類可比、優(yōu)中選優(yōu)”的思路，從國家級示范單位中遴選出184家能效領(lǐng)跑者。這些示范單位涵蓋了公共機構(gòu)的各個層級和各個領(lǐng)域。通過開展試點示范創(chuàng)建，樹立一批先進典型單位，不僅通過“以點帶面”，帶動了公共機構(gòu)節(jié)能整體工作水平的提高，而且對全社會節(jié)約能源資源發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。
國務院副秘書長、國管局局長李寶榮
生態(tài)文明新時代 節(jié)能開啟新篇章
黨的十八大將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局。公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作也迎來難得的歷史機遇。
在新的形勢下，公共機構(gòu)節(jié)能深化拓展工作范圍。工作不再單純是做好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣工作，而是在深化鞏固現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，推進公共機構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護工作。公共機構(gòu)將進一步拓展深化公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的工作范圍，建立健全能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的制度標準，逐步構(gòu)建與生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展相適應的治理體系。
與機關(guān)事務各項工作深度融合。機關(guān)事務管理的各項具體業(yè)務對節(jié)約能源資源有明確規(guī)定，推動公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，要加強節(jié)能、財務、資產(chǎn)、房產(chǎn)、采購等業(yè)務的深度配合，在機關(guān)事務工作的各個業(yè)務板塊全面體現(xiàn)節(jié)能的理念和要求，并使之落到實處。
建立激勵約束機制。下一步，公共機構(gòu)節(jié)能工作將通過以下探索強化指標的剛性約束：一是會同財政部門在公共機構(gòu)的財政預算中，依照能耗定額固化公共機構(gòu)的能源費用預算，如果公共機構(gòu)用能超出定額，多余的費用將無法列支。二是建立節(jié)約獎勵機制，研究制定能耗消費限額標準下節(jié)約留成政策，給予公共機構(gòu)節(jié)獎罰超的自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)生動力。三是探索將公共機構(gòu)節(jié)能工作與文明單位評選相掛鉤、與單位績效考核相掛鉤，調(diào)動公共機構(gòu)和全體工作人員參與公共機構(gòu)節(jié)能的積極性。四是探索建立公共機構(gòu)用能信息公開機制，讓公共機構(gòu)用能情況像財政預算支出情況一樣，接受社會輿論的監(jiān)督。
加強先進節(jié)能技術(shù)運用。各級公共機構(gòu)要進一步建立先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣機制，嚴把建筑新建和設備購置的入口關(guān)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用比例，大力推廣積極應用信息化、智能化技術(shù)，積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段在公共機構(gòu)節(jié)能中的應用，積極實施公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，提升公共機構(gòu)節(jié)能的科技水平。
充分發(fā)揮市場作用。十年來，公共機構(gòu)利用合同能源管理、合同節(jié)水等市場機制實施節(jié)能節(jié)水改造作了一些探索，但無論是用能用水主體，還是專業(yè)化的服務機構(gòu)在運用市場機制實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水方面，積極性主動性還不高，還未形成規(guī)模效應。找準癥結(jié)，破解難題，探索充分利用社會資本實現(xiàn)共贏的機制方法，也是公共機構(gòu)節(jié)約能源資源要努力的方向。
據(jù)介紹，國管局、國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》。“十三五”期間，我國將繼續(xù)圍繞綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等方面，繼續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，確保實現(xiàn)單位建筑能耗降低 10%，人均能耗降低 11%、人均水耗降低 15% 的“十三五”約束性指標。
當前和今后一個時期，公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)，將全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以更強烈的責任擔當和更有效的實際行動，抓住重點、扭住關(guān)鍵、深挖潛力，推動節(jié)能環(huán)保工作取得更大成效，促進節(jié)能環(huán)保與內(nèi)需擴大的良性循環(huán)，推動形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，走在全社會生態(tài)文明建設的前列。
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