去年2月份，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出“從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產”。此后，國家發展改革委也發文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力。
經過一年多實踐，“276個工作日”限產措施對煤炭行業減量化生產發揮了重要作用。不過，這一措施也引發了爭議。在我國持續推進煤炭去產能進程中，“276個工作日”措施能否繼續實施?是否有調整空間?有關專家接受了記者的采訪。
減量生產顯成效
“國務院提出‘全年作業時間不超過276個工作日’的要求，本質上是調控產能釋放的程度，是煤炭過剩產能沒有完全化解條件下的限產措施。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授說。
自2012年以來，煤炭供給嚴重超過市場需求，煤炭價格長期非理性下跌，企業大面積虧損，裁員降薪、減發緩發拖欠工資等現象普遍，煤炭產業正常運行基礎遭到嚴重破壞，產業危機一觸即發。
岳福斌分析說，在有效需求不足、供給嚴重大于需求的買方市場條件下，煤炭市場非理性競爭不斷加劇，薄利多銷、讓價不讓市場、低于成本銷售等無序競爭和過度競爭現象嚴重。如果靠市場自發調節，短時間內很難規范和改善煤炭生產經營秩序。因此，不得不采取“276個工作日”這一政策性規制措施。
從實施效果看，這一措施達到了預期目標，使較長時間處于寒冬的煤炭產業經濟形勢出現逆轉。2016年，我國煤炭產量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴重供大于求逐漸轉變為供需基本平衡;煤炭價格明顯回升，年末環渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸，年內漲幅為60%;煤炭產業全年實現利潤總額1152億元，較上年增加711億元。
“如果沒有276個工作日的減量化生產措施，煤炭產業可能徹底陷入困境，長期虧損。”山西焦煤集團黨委書記、董事長武華太認為，這項措施是有效的，而且工人勞動得到了尊重，得到了有計劃的休息、生活質量有了提升，煤炭產品出清率大幅提升。
措施去留存爭議
不過，隨著2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲，各界對煤礦“276個工作日”減量化生產措施的去留問題產生了分歧。
主張保留該措施的一方認為，“276個工作日”成效明顯，實踐證明它是調節產業產能的有效途徑，如果沒有這項措施，供需矛盾得不到緩解，去產能任務會更加艱難，作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施，應繼續嚴格執行。
就生產成本而言，停產期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本，但由減量化生產帶來的煤價穩定及其產生的效益超過了這一成本;就安全生產而言，定期停產有充裕時間實行安全排查，比全年連軸轉的效果好很多;就礦工生活而言，減量化生產不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率，也使礦工生活質量得到很大提升。
有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節性因素，在加大去產能和打擊非法生產的同時，執行彈性的“276個工作日”制度，如用煤淡季實行“276個工作日”，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。
主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生產規律應是充分運轉，“276個工作日”的做法是行政壓產，造成開工不足、效率下降;我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產期間，仍需要繼續抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產打破了煤炭產業連續生產的特性;有些小煤礦為降低成本，停產期間可能會不抽瓦斯、不排水，反而帶來安全隱患;而且對“大礦和小礦、先進礦和落后礦”搞“一刀切”不科學，沒有起到淘汰落后產能的作用;反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發。
反對者還認為，該措施是“去產量”做法，產量問題應該由市場決定，政府應區分“去產能”和“去產量”，將重點放在淘汰落后產能上，關掉那些過剩的、落后的、嚴重虧損的和質量、安全、環保、技術不達標的產能。
制度設計需完善
不少煤炭企業負責人表示，煤礦“276個工作日”減量化生產措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續執行。
潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前供大于求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時間上、區間內調節以達到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開生產，采暖期結束后先進產能330天、其余產能276天”的生產措施，以保障煤炭產業長期健康穩定運行。
山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為，嚴格執行措施，對平衡供求關系、穩定市場價格，發揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。
山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策，但仍是去產量最有效辦法，這也是去產能的保障措施。
國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經濟增速放緩，同時國家大力發展新能源，煤炭產業供大于求是必然的，實施減量化生產措施勢在必行。
岳福斌指出，總的來看，當前我國煤炭去產能的任務將更加艱巨，“276個工作日”措施不能輕易放棄，應結合經驗教訓和產業新常態適當完善和優化，實行季節性靈活調節。
岳福斌認為，從長遠看，由于煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭產業實行“330個工作日”作業時間將成為歷史，類似于“276個工作日”的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業自主決定。
“這不是一蹴而就的，需要循序漸進。”岳福斌說，當前，如何在確保能源安全前提下，統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產，統籌好產能與產量的關系，使減量化生產措施更為科學，還需深入研究。
責任編輯：李濤
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