質(zhì)檢總局 國家發(fā)展改革委
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)意見
國質(zhì)檢量聯(lián)〔2017〕211號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信委、工信廳)，有關(guān)單位：
能源計(jì)量是評(píng)價(jià)能源利用狀況、依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和手段，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力支撐和保障。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》和《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系，提高能源精細(xì)化管理水平，推進(jìn)能源計(jì)量服務(wù)向全過程、綜合性、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，提出以下意見。
一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國家能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大戰(zhàn)略決策部署，積極探索能源計(jì)量工作新思路、新模式，全面夯實(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)，提升能源計(jì)量智能化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供計(jì)量技術(shù)支撐和保障。
(二)基本原則
需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和要求，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計(jì)量需求，準(zhǔn)確把握能源計(jì)量發(fā)展方向。以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為手段，積極探索能源計(jì)量發(fā)展新思路，培育能源計(jì)量服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成可量化、可復(fù)制、可推廣的能源計(jì)量服務(wù)新模式，推動(dòng)能源計(jì)量有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
夯實(shí)基礎(chǔ)、完善體系。加快能源計(jì)量相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，針對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)難題研究和攻關(guān)，推動(dòng)能源計(jì)量器具智能化升級(jí)。健全能源計(jì)量體系，加快能源計(jì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制修訂，完善能源計(jì)量監(jiān)管體系，提升能源計(jì)量監(jiān)管能力和水平。
分類推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。針對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)和需求，分類、分層制定能源計(jì)量推進(jìn)措施，提升以能源計(jì)量為基礎(chǔ)的節(jié)能減排整體解決能力和水平。加強(qiáng)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)作，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、多元共治的能源計(jì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
智能互聯(lián)、融合應(yīng)用。以節(jié)約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化能源計(jì)量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計(jì)量領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)能源計(jì)量器具配備、數(shù)據(jù)采集和傳輸、統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用等工作的全面智能化升級(jí)，支撐和服務(wù)現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，能源計(jì)量工作逐步由器具管理向數(shù)據(jù)管理延伸，由單一的能源數(shù)據(jù)采集向能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、挖掘、分析、應(yīng)用全方位拓展，建成政策法規(guī)更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、技術(shù)水平更加先進(jìn)、服務(wù)能力全面提升的能源計(jì)量體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代能源體系發(fā)展的需要。
——法規(guī)體系更加健全。能源計(jì)量法規(guī)體系不斷完善，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等逐步齊全。形成權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的能源計(jì)量監(jiān)管體系和長效機(jī)制。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。能源計(jì)量器具智能化水平不斷提升，能源計(jì)量器具配備和管理要求不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集，推動(dòng)全國重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、溯源性和有效性，初步建立以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的節(jié)能評(píng)價(jià)方式。
——技術(shù)水平更加先進(jìn)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸，在新型智能計(jì)量器具研發(fā)、能源計(jì)量器具在線檢定和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、能量計(jì)量、新能源計(jì)量等領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展，提升能源計(jì)量實(shí)驗(yàn)室整體能力和水平。
——服務(wù)能力全面提升。能源計(jì)量服務(wù)意識(shí)和理念不斷強(qiáng)化，服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)模式更加完善。能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步形成并健康發(fā)展，計(jì)量為節(jié)能減排、綠色發(fā)展提供服務(wù)的能力和水平全面提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善能源計(jì)量監(jiān)管體系
1.完善能源計(jì)量法律法規(guī)。以《計(jì)量法》修訂為契機(jī)，不斷強(qiáng)化能源計(jì)量法制化管理要求，增強(qiáng)能源計(jì)量意識(shí)。加快《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》的修訂，進(jìn)一步完善能源計(jì)量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度等。逐步構(gòu)建以《計(jì)量法》《節(jié)約能源法》為主體，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的能源計(jì)量法律法規(guī)體系。
2.健全能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理現(xiàn)行能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)技術(shù)銜接。完善水電氣熱等能源計(jì)量器具配備要求和安裝規(guī)范，加快在線檢定和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集等方面計(jì)量技術(shù)規(guī)范的制修訂。完善能源計(jì)量審查制度，細(xì)化行業(yè)審查要求。強(qiáng)化能源計(jì)量數(shù)據(jù)的規(guī)范性要求，為能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化提供基礎(chǔ)和支撐。
3.加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備和使用、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等方面的監(jiān)督檢查，定期組織開展能源計(jì)量審查，不斷加大執(zhí)法力度。針對(duì)高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，組織開展能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能診斷等活動(dòng)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，依法打擊能效虛標(biāo)、偽造和冒用能效標(biāo)識(shí)等違法行為。
(二)強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量主體責(zé)任
1.建立完善能源計(jì)量管理制度。用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源計(jì)量管理制度，設(shè)置能源計(jì)量崗位，配備專門的能源計(jì)量管理人員，明確計(jì)量管理職責(zé)。加強(qiáng)能源計(jì)量法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)能源計(jì)量管理與法律意識(shí)。完善能源計(jì)量體系，有針對(duì)性地采取計(jì)量手段，實(shí)現(xiàn)能源利用全過程管控，量化實(shí)施和考核年度節(jié)能目標(biāo)。
2.加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備和使用。用能單位應(yīng)當(dāng)按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》(GB 17167)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理等要求，配備和使用能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬，依法實(shí)施檢定或校準(zhǔn)。逐步淘汰技術(shù)落后的能源計(jì)量器具，推進(jìn)能源計(jì)量器具智能化升級(jí)改造。
3.做好能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源的分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，建立完善的能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)及分析管理制度。積極建立和完善能源管控平臺(tái)，為能源利用狀況報(bào)告、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核等提供能源計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(三)加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.加強(qiáng)計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)國家能源戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)相關(guān)測(cè)量技術(shù)和測(cè)量方法研究，建立一批與能源計(jì)量相關(guān)的計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善量值傳遞溯源體系，提升能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)與保障能力。開展各地區(qū)、各行業(yè)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力摸底調(diào)查，編制《能源計(jì)量基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。
2.完善能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合各地區(qū)能源計(jì)量工作發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)智能計(jì)量器具的研發(fā)和應(yīng)用。制定水電氣熱計(jì)量器具智能化升級(jí)改造中長期規(guī)劃，分行業(yè)領(lǐng)域、分層次逐步推進(jìn)企業(yè)次級(jí)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備計(jì)量器具智能化升級(jí)，為能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”、能源階梯價(jià)格改革、用能權(quán)交易、合同能源管理等政策的實(shí)施提供計(jì)量基礎(chǔ)保障。
3.加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。加強(qiáng)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用，建立完善能源計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)能耗數(shù)據(jù)在線計(jì)量，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮水電氣熱等能源供應(yīng)單位的作用，加強(qiáng)能源計(jì)量器具管理和數(shù)據(jù)采集，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+能源計(jì)量”發(fā)展。
(四)加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用
1.加快能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用、環(huán)境治理等需要，開展水電氣熱等智能化儀器儀表在線檢定和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)技術(shù)研究，重點(diǎn)完善大口徑流量計(jì)量、直流電能計(jì)量、燃?xì)鉄嶂涤?jì)量、燃煤熱值快速在線檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域量值傳遞溯源體系。加強(qiáng)嵌入式、便攜式和多功能計(jì)量檢測(cè)設(shè)備等的研制和應(yīng)用。
2.提升重點(diǎn)行業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品能源計(jì)量技術(shù)支撐能力。開展高污染、高耗能行業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)研究，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展需要。開展新型節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)研究，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的快速推廣、使用。
3.完善技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全能源計(jì)量“政產(chǎn)檢學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)能源計(jì)量相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極培育具有核心技術(shù)和競爭力的能源計(jì)量儀器儀表品牌，營造能源計(jì)量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。
(五)完善能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)
1.健全能源計(jì)量服務(wù)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)，積極爭取相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮各省內(nèi)中心城市作用，盡快形成能源計(jì)量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在交通、供熱、電力等重點(diǎn)行業(yè)，以及航天、航空、鐵路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)一批國家能源計(jì)量中心，引導(dǎo)建立能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)社會(huì)資源建立各類能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，為能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供全過程、綜合性能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)。
2.創(chuàng)新能源計(jì)量服務(wù)理念。增強(qiáng)能源計(jì)量服務(wù)意識(shí)和理念，為國家節(jié)能政策的制定和實(shí)施、企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的計(jì)量技術(shù)支撐和服務(wù)保障。逐步推動(dòng)能源計(jì)量由器具管理向數(shù)據(jù)管理、由單一計(jì)量向多元測(cè)量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化能源計(jì)量服務(wù)過程，提升能源計(jì)量服務(wù)能力和水平。
3.構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)測(cè)試服務(wù)體系。在新能源汽車、光伏、風(fēng)電、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞溯源技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量測(cè)試技術(shù)研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測(cè)量測(cè)試設(shè)備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計(jì)量技術(shù)，構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。
(六)開展能源計(jì)量重點(diǎn)工程建設(shè)
1.能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程。針對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排工作迫切需要的智能、在線、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、極端量、綜合量、動(dòng)態(tài)量測(cè)量等關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)瓶頸問題，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委有計(jì)劃、分批次地聯(lián)合編制《能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)目錄》，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與和開展相關(guān)的能源計(jì)量技術(shù)研究，并優(yōu)先考慮將其納入本部門的重點(diǎn)科研專項(xiàng)或研究計(jì)劃中，給予必要的政策和資金支持，著力推進(jìn)相關(guān)計(jì)量技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。
2.能源計(jì)量標(biāo)桿引領(lǐng)工程。以標(biāo)桿引領(lǐng)、示范先進(jìn)為原則，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批能源計(jì)量基礎(chǔ)好、能源計(jì)量體系完善的能源計(jì)量標(biāo)桿單位，探索形成并總結(jié)推廣標(biāo)桿先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮計(jì)量在降低能耗、提高生產(chǎn)效率以及能源精細(xì)化管理等方面的作用。
3.能源資源計(jì)量示范工程。全面梳理和總結(jié)各地能源計(jì)量服務(wù)典型案例和經(jīng)驗(yàn)，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域能源計(jì)量示范推薦、推廣活動(dòng)，在全國范圍內(nèi)廣泛征集服務(wù)案例進(jìn)行推廣宣傳，并推動(dòng)將示范項(xiàng)目中的技術(shù)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，形成可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和節(jié)能主管部門要高度重視能源計(jì)量工作，把能源計(jì)量作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究、審議、決策和協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定推進(jìn)能源計(jì)量工作的實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保指導(dǎo)意見各項(xiàng)工作的順利完成。各省級(jí)節(jié)能主管部門要把能源計(jì)量體系建設(shè)納入到節(jié)能降耗等重大決策部署和年度考核中，及時(shí)研究制定支持能源計(jì)量發(fā)展的政策措施，并將能源計(jì)量水平作為對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。
(二)強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)
各地要進(jìn)一步加大對(duì)能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，加大對(duì)能源計(jì)量技術(shù)研究、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等的支持力度，不斷完善能源計(jì)量體系，提升能源計(jì)量服務(wù)能力和水平。
(三)促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
加大能源計(jì)量人才培養(yǎng)力度。著力培養(yǎng)具有科技前沿水平的高級(jí)專家，以及具有開放視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。組織開展能源資源領(lǐng)域的計(jì)量管理和技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的能源計(jì)量管理理念和技術(shù)，提高能源計(jì)量人才隊(duì)伍水平。
(四)加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作
搭建政府主管部門、能源計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用能企業(yè)等多層次能源計(jì)量國際國內(nèi)交流合作平臺(tái)。擴(kuò)大在能源精細(xì)化管理、新能源利用等領(lǐng)域雙邊、多邊合作與交流，積極參與重要國際合作計(jì)劃和項(xiàng)目。
質(zhì)檢總局
國家發(fā)展改革委
2017年5月2日
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