環境保護部近日在江蘇省泰興市召開環境執法大練兵工作動員部署會，總結表揚2016年度環境執法工作中表現突出的先進集體和個人。會上，江蘇省、新疆昌吉回族自治州、江蘇省泰興市、福建省南靖縣環境執法隊伍作為集體代表，曲南溪同志作為個人代表分別介紹了各自經驗。
抓好“四個關鍵” 實現“四個提升”
江蘇省環境監察總隊
開展環境執法大練兵，是加強環境監管執法、推進生態文明建設的一項重要部署，也是落實《環境保護法》的一項務實舉措。2016年，江蘇省按照環境保護部統一部署，有力有序地組織開展執法大練兵活動，緊扣“嚴執法、提素質、振精神、樹形象”主題主線，規范執法、精準發力，取得明顯成效。
活動期間，全省共檢查企業6.1萬廠次，立案查處環境違法行為3417件，處罰金額2.4億元。運用《環境保護法》及其四個配套辦法查處違法行為895起，其中按日計罰77起、處罰金額1697萬元，查封扣押308起，限產停產387起，行政拘留72起，司法移送51起。同時加強與公安部門聯動，完善案件會商、聯合辦案、案件移送等制度，有力震懾了不法分子。工作中，我們突出抓好四個關鍵：
一是強化組織領導，全程全力推進。將執法大練兵作為全面加強環境執法隊伍建設的重要舉措，作為深化“嚴執法、善作為，爭做忠誠環保衛士”活動的重要載體。2016年8月，召開全省大練兵活動動員部署會，傳達學習環境保護部有關通知精神，要求各地把大練兵活動與“兩學一做”學習教育有機融合起來，進一步鍛煉隊伍，樹立典型，提升整體素質和執法水平。2016年10月，召開大練兵活動推進會，調度各地進展情況，對下階段工作進行再動員、再部署。
二是強化監管執法，聚焦重點工作。牢牢把握“科學練兵、注重實效”的原則，將大練兵活動與日常執法監管相結合，與2016年重點行業、危險廢物、垃圾焚燒、太湖流域專項執法檢查和飲用水水源專項整治工作相結合，依法依規嚴肅查處各類環境違法行為，重點打擊偷排直排、數據造假、非法處置危險廢物等惡意環境違法行為。各地環保部門放棄周末等節假日休息，加班夜查，展現出忠誠環保衛士的良好風貌和過硬作風。
三是強化案卷評查，提升業務素質。加大案卷評查力度，摳細抓實調查取證、法律適用、處理處罰等執法環節，確保每個案件的辦理質量，做到“以案說法、以案提質、以案強責、以案育人”。組織兩期350多名環境監察業務骨干參加的專題培訓，重點強化現場調查取證、環境法律法規適用、環境污染犯罪案件辦理等能力。會同省公安廳舉辦兩期全省環境犯罪偵查培訓班。大練兵活動期間，全省沒有一起環境行政執法涉訴敗訴案件。
四是強化宣傳發動，營造濃厚氛圍。在省環保廳官網開辟專欄，及時宣傳大練兵活動進展情況。在各地利用電視、報紙、網絡等新聞媒介，對執法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，傳遞環境執法“好聲音”，振奮隊伍精氣神。加大典型違法案件曝光力度，起到查處一個、教育一片、震懾一方的效果，督促企業自覺守法。
下一步，江蘇省將認真貫徹本次會議精神，按照翟部長講話要求，全面落實環境執法大練兵活動工作要求，努力實現“四個提升”。
一是加大執法力度，提升大練兵實戰水平。江蘇省已制定下發2017年大練兵活動實施方案，并于5月18日召開了全省環境執法大練兵動員部署會。今年將以大練兵活動為契機，結合“263”專項行動、太湖流域安全度夏聯合交叉專項執法、工業污染源全面達標排放計劃、長江經濟帶化工企業污染整治和水源地環境執法等工作，狠抓新環保法及其配套辦法的貫徹落實，以強烈的法治思維、“零容忍”的態度，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實把大練兵成果轉化應用到日常執法監管工作中。
二是推進移動執法，提升監管信息化水平。按照“全覆蓋、全聯網、全使用”的要求，加快移動執法系統建設。年內，省市縣三級環保部門配齊移動執法終端，逐步實現從機構全覆蓋到人員全覆蓋;從6月份起，各地對企業違法行為的處罰，如未采用移動執法系統進行現場調查和證據采集的，一律判定無效。結合“雙隨機一公開”，重點建立完善行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、執法公示3項制度，做到全程留痕、即時入庫、結果公開、責任可溯。
三是強化制度建設，提升監管科學化水平。完善市縣鄉三級網格化環境監管責任體系，配足監管力量。加快建立排污許可管理制度，與環境標準、環境監測、總量控制、環評審批、“三同時”驗收等制度有效對接，推動事前審批和事中事后監管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監管體系平臺。
四是加強督查稽查，提升執法規范化水平。年內按照《江蘇省環境保護督察辦法》，對6個設區市黨委和政府開展省級督察。對4個設區市環保部門開展環境監察稽查，發現并堅決糾正執法不規范行為。建立廉政風險隱患動態排查和檢查考核機制，嚴格關鍵崗位管理，推動“兩個責任”落實，切實解決職責履行不到位、處理處罰不到位、監督執行不到位等問題。
提高自身素質 培養協調能力
遼寧省大連市環境監察支隊 曲南溪
環境監察執法是治污斬污的利劍，是打擊環境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執法人員綜合運用法律、專業知識分析、研判，解決環境污染問題。
認真學習專業，豐富理論知識。剛進入環境監察系統時，我需要從零做起。我利用一年多的時間，跑遍了大連市29座城鎮污水處理廠，請相關技術人員詳細講解污水處理的流程、特點，帶我參觀格柵、沉砂、生化、污泥脫水等環節。漸漸地，我逐步了解了AAO、CAST、曝氣生物濾池等主要工藝，可以準確說出每一座污水處理廠的規模、工藝特點和排放標準。同時，查閱大量資料，收集有關課件，認真學習專業知識，掌握了污水處理每一個環節的工作原理。在廢氣監察方面，我從脫硫、脫硝等治理方法入手，走遍全市所有燃煤電廠和水泥廠，學習鍋爐、窯爐基礎知識，了解生產工藝和生產特點，搞清楚企業排污節點。
努力提高自身分析問題和解決問題的能力。每一家涉水企業或涉氣企業超標時，我都會到達現場，調閱歷史數據和曲線，分析原因。參數指標的控制對于保證污染防治設施正常運行十分重要。通過查處大批超標企業，我逐漸掌握了污水處理廠正常運行狀態下溶解氧、用電量、污泥濃度、污泥產生量等指標，掌握了脫硫、脫硝處理裝置pH值、漿液密度、鈣硫比、噴氨量等控制參數。再遇到企業排放超標，我能準確地判斷問題出在哪里，也能為企業提供相關建議。
善于歸納總結，創新監察方法。研究電廠的生產報表，我發現通過發電量、供熱量等能量的轉換關系，可以判斷出燃料使用量。同時根據鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。如果將物料平衡和經驗參數相結合進行環境監察執法，可以更精準地發現問題。根據以往經驗，我歸納出一套簡單而實用的計算方法：通過煤質化驗單灰分、硫分等指標，估算產污量和濃度;通過脫硫劑使用、副產物產生，計算削減量;通過燃煤的熱值和空氣過剩系數，大致計算煙氣量;再與在線監測數據進行比較，判斷邏輯關系，可以發現在線監測的問題。
熟練掌握法律法規，規范行為、嚴格執法。在平時的工作中，我堅持多看、多學習《環境保護法》及其四個配套辦法，每一次辦案前，都提前做足功課，與辦案人員一起分析討論，尋找適用的法律條款，征求法規大隊辦案意見，盡量做到萬無一失。在執法過程中，注重工作方法，多與當事人溝通和交流，耐心解釋違法事實和危害后果，盡量從幫助解決問題的角度督促當事人改正違法行為，避免其受到更嚴厲的處罰。為了規范執法行為，大連支隊采取了一個較好的方法，即對所有的案件均進行集體討論，這既督促了執法人員嚴格執法，也大大提高了辦案質量。在支隊領導高標準嚴要求下，我的辦案水平大幅提高，同時也積累了豐富經驗。
培養自身組織協調能力，注重“傳、幫、帶”。近幾年，我組織并參與了大連市“抗霾攻堅百日會戰”、“利劍斬污凈水行動”、“利劍斬污衛藍行動”等多個專項行動，多次參加大連市黨政聯合環境保護督查，提高了自己上下溝通、左右協調的能力。同時，注重“傳、幫、帶”，我參與制作了大連市八大行業現場檢查要點和監察記錄單，幫助基層執法人員提高業務能力和執法水平。自2014年以來，我多次為全市環境執法人員和企業進行現場培訓，傳授執法經驗和環境法律法規，幫助基層執法人員提高環境執法監察的技巧。
積極參加中央環保督察和京津冀強化督查。我有幸被選為中央環保督察員，參與了2016年第一輪中央環保督察部分省的案件審查工作。同年11月，參加了第二輪中央環保督察對陜西省督察工作。今年4月，又被環境保護部抽調參加京津冀強化督查組織協調工作。一系列高規格的督察工作，開闊了眼界，磨煉了意志，增長了本領。同時，也讓我清楚看到自身存在的不足?，F在的環境監察執法工作不同于以往，已經更加規范、專業和精細，尤其是京津冀強化督查工作，已經使用了大數據分析、熱點網格、無人機、在線實時監控等高科技手段，實現對環境違法行為的精準打擊。這也要求我學習更專業的知識，具備犀利的眼光，運用更豐富的手段，掌握嫻熟的技巧，去發現問題、分析問題和解決問題。
實施“雙零行動” 亮劍違法行為
新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州環境監察支隊
昌吉州環保局以環境執法大練兵為契機，全員參與，大力實施“雙零”行動，積極探索練兵模式，確保“人人參加練兵，人人受到教育，人人得到提高”，環境執法大練兵活動達到了預期目的。
廣泛動員，統籌安排。在新疆環境執法大練兵視頻動員會后，昌吉州在第一時間制定下發了大練兵工作實施方案，成立了環境執法大練兵領導小組,要求全州環保系統全員參與，全力投入到大練兵中。通過“雙零”行動，鐵腕執法。以《環境保護法》及其四個配套辦法為抓手，把夜間檢查、節假日檢查等“零點行動”作為日常環境執法常態，把移送公安機關環境違法案件“清零行動”作為監察執法工作評價的主要指標，對環境違法行為零容忍，絕不手軟。在日常工作中，堅持問題導向，隨時指導。通過召開例會、點評、通報、測試和律師指導等方式，提升辦理環境違法案件質量。
健全制度，齊頭并進。建立《環境執法大練兵周通報制度》，及時處理存在的困難及問題，推進各項工作有序開展。建立《案件三級審查制度》，一般案件由指導員指導完成查處工作;重點疑難案件由4名指導員組成“重案組”研究找準處罰依據;案件調查取證結束后，由環保部門組織召開案審會集體審核，依據自由裁量權做出相應處罰決定，規范案件查辦流程。建立《環境違法重大案件聯動工作制度》、《環境執法監測工作制度》、《應查必查失職必察工作制度》等，督促全州環境監察執法人員履職盡責，做到有案必查、有查必果、有果必處、失職必究。
創新機制，開展“四練”。一是在練中學，大練兵期間通過組織全州環境執法人員參加集中培訓測試、講解重點環境違法案例、組織案件研判會等方式，全州執法人員業務素質、責任心、執法水平明顯提高。二是在練中戰，采用“日常檢查與專項檢查相結合，日間檢查與夜間檢查相結合，工作日檢查與節假日檢查相結合，自查與交叉互查相結合”的方式，將大練兵充分融合到污染源日常監管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環境違法案件查處等執法工作中，提升實戰能力。三是在練中爭。通過下達辦案類型和數量、采取量化考核評比的方式，統籌兼顧日常工作與大練兵的關系，明確辦理環境違法案件類型和數量，營造人人爭做環境執法先進的良好氛圍。四是在練中宣，采取大眾媒體和新媒體不間斷宣傳的方式，加大環境違法行為查處和跟蹤整改的宣傳力度，提高公眾參與環境治理的熱情。
積極推動，破解難題。堅持問題導向，補齊短板。大練兵期間，針對個別縣市存在的問題，定期研判分析，采取實地調研、現場辦公、個別突破的方式，一對一制定解決方案。針對縣市辦理新環保法及其配套辦法案件少的問題，把全州已查辦的按日計罰、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印發給全州執法人員指導辦案。針對縣市查辦環境違法案件種類不全的問題，采取每周“一通報一排名”的方式，督促縣市環保部門加大辦案力度。針對環境違法行為查處力度不大的問題，由州環保局領導帶隊，每月兩輪次，組織環境執法、環境監測、監控中心對全州重點環境區域開展突擊夜查，增加案源。同時，加強精細化指導，深入縣市(園區)環境執法一線，對辦案方向及案件調查給予指導，并參與辦案。
彰顯威力，取得成效。大練兵期間，昌吉州打擊環境違法行為的力度明顯加大，共查處環境違法案件252起，辦理行政處罰案件72起，強制執行案件14起，稽查案件2起。在大練兵評選活動中，昌吉州環境監察支隊公眾微信投票數量位居全國89個候選地市中的第二名。
今后，我們將一如既往嚴格環境管理，認真貫徹執行《環境保護法》及其四個配套辦法，切實解決影響群眾切身利益的突出環境問題，為建設大美新疆、花兒昌吉作出更大貢獻。
全面從嚴執法 持續改善環境
江蘇省泰興市環境監察大隊
近年來，泰興市環保局牢固確立綠色發展理念，堅持環保優先方針，堅持全面從嚴執法，較好地實現了經濟持續發展、污染持續下降、環境持續改善。
堅持監管從嚴，讓執法威懾、約談警示成為常態。面對環境監管全覆蓋要求和違法排污全時空特點，泰興市環保局把監管觸角延伸，把監管關口前移，把監管網絡織密，把執法威懾增強，堅持做到“三個常態化”。
夜查常態化。從2013年7月起，泰興市環保局建立每天夜查制度，春節、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來，共出動執法人員4500余人次，檢查企業6000余廠次，對企業形成強大威懾。約談常態化。泰興市環保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執法機制。今年已約談企業12余家。 “雙隨機”常態化。建立覆蓋全市重點企業的“一企一冊”式環境管理臺賬，內容涵蓋企業基本信息、項目環評審批與驗收等信息，并保持動態更新。以此為基礎，在日常監管、夜間突擊檢查、專項執法檢查等領域，全面推行隨機抽查制度。
堅持查處從嚴，讓大企業成為環境守法領跑者。泰興市企業數量眾多，規模大小不一，水平參差不齊，泰興市環保局堅持不設禁區、不搞特區，對環境違法行為“零容忍”，鐵腕鐵規治污，實現了企業數量做減法、經濟效益做加法的良性發展。
一是查處對象全覆蓋。對環境執法而言，企業只有守法與違法之分，沒有規模大小之別，對重點企業、納稅大戶、上市公司要敢于亮劍、不搞例外。近5年來，先后依法淘汰、取締、關閉污染嚴重的化工企業112家。今年計劃再關閉30家規模較小的化工企業。
二是查處聯動全方位。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發《關于進一步加大對環境違法企業打擊力度的通知》。同時，泰興市環保局、法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關于建立環境執法聯動工作機制的意見》，在全省率先與公安局、檢察院聯合成立環保聯動執法室，重大案件聯合行動、聯合查處，為涉嫌環境污染犯罪案件快移、快訴奠定堅實基礎。今年1~5月份，共移送涉嫌污染環境犯罪6起案件，行政拘留案件7件。
三是查處結果全公開。全面落實環境保護部《企業事業單位環境信息公開辦法》和《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》要求，在市環保局官網及時公開企業環境違法行為查處情況，并在《泰興日報》、《生態泰興》雜志等媒體、泰興論壇予以發布，接受社會監督。
堅持監督從嚴，讓擔當干事者挺直腰桿有底氣。泰興市環保局把抓黨建、轉作風、促廉政作為首要職責和領頭任務，馳而不息地抓緊抓好。
一是實行輪崗制度。泰興市環保局明確規定，現場執法人員滿兩年必須輪崗。近年來，先后進行兩次較大規模的干部輪崗，調整人員達48人次。二是經常警示告誡。對發現的苗頭問題，及時約談函詢。近兩年，泰興市環保局局黨組、紀檢組先后開展提醒談話11人次，全系統至今未發生黨員干部違法違紀案件。三是強化社會監督。全面暢通舉報渠道，在正常運行“12369”、“12345”等舉報平臺的基礎上，向全市“零門檻”公開招募33名義務監督員，開通新媒體舉報平臺，廣泛接受群眾監督、投訴和舉報。
2017年，我們將繼續嚴格落實《環境保護法》，嚴格執法、精準執法，用足用好四個配套辦法，確保大練兵案件有質有量，營造更好的生態環境。
創新執法方式 嚴格依法行政
福建省南靖縣環境監察大隊
大練兵期間，南靖縣結合實際，制定了《南靖縣2016年環境執法大練兵實施方案》，并按照“合情合理、科學安排、全崗練兵”的原則，扎實推進各項工作，并“練”出了一份漂亮的成績單。
創新執法方式，嚴厲打擊環境違法行為。一是強化錯時執法。針對一些企業鉆環境執法空檔，利用夜間、節假日、暴雨天氣等時段進行違法排污的問題，南靖縣一方面加大日常巡查力度和密度，另一方面制訂了執法人員夜間和節假日輪流執法的制度，實行錯時執法。
二是開展聯合執法。充分利用縣級環境執法人員熟悉企業情況、貼近執法對象，省市環境執法人員特別是省總隊執法人員執法能力強、執法阻力小的各自優勢，積極開展聯合執法。
三是實行舉報執法。為解決環境執法“單打獨斗”、缺少眼線的現狀，南靖縣出臺了《實施環保舉報有獎暫行辦法》，獎勵金額最高達10萬元，動員全民參與;并進一步完善網格化環境監管體系，實現了對縣域內環境監管的全覆蓋。
四是堅持以查代練。在查處順順紙板有限公司和雄發紙業有限公司私設暗管過程中，綜合運用了舉報執法、錯時執法、聯合執法等檢查方式。順順紙板有限公司偷排廢水的時機別有用心地選擇在暴雨天的深夜。公司私設暗管的出口在僅1米高的水泥涵洞13米處的水底，水量大、水流急，執法人員幾乎是在半潛水作業，人人渾身濕透。經過8小時的苦戰，終于在這家公司凈水材料存置房內發現一個方形土坑，坑內設有帶活動閥門的PVC管，其管道就是該公司私設暗管的源頭。通過以查代練，在省總隊表率和“傳、幫、帶”作用下，南靖縣環境執法人員從中受益匪淺，不斷提升現場執法水平。
嚴格依法行政，不斷提升環境執法能力。一是堅持“以評促練”。定期召開“評案會”，局領導組織現場執法組、內務組和局案審辦等相關人員，對一些復雜案例、典型案例進行面對面的溝通交流，確保案件質量。
二是強化部門協作。南靖縣積極探索環境行政執法與刑事司法銜接的長效機制，建立了公、檢、法、環四部門尺度統一、定期協商、高效協作的工作模式，經常邀請公、檢、法3個部門的業務骨干，對環境執法人員進行全員培訓，并且真正做到部門聯動，從快從嚴辦理環境違法犯罪案件。
三是規范執法文書。針對上級部門對一些執法文書尚未統一格式的現狀，南靖縣不拖不等，從執法實踐出發，結合大練兵，自行制作了“解除限制生產決定書”、“解除停產整治決定書”、“調查詢問事先告知書”、“行政處罰案件裁量說明”等一些環境行政執法文書。
四是依法實施處罰。針對企業私設暗管偷排漏排，現場難以監測流量的問題，創造性地采用“產污系數法”來估算企業的排污量，或者依據《福建省流域水環境保護條例》進行處罰。并且在全省率先對轄區內13家國省控企業不公開或不按要求公開環境信息的違法行為，進行了處罰。特別是涉及到《環境保護法》及其四個配套辦法的案件，以及涉嫌環境犯罪案件，盡可能同時適用查封扣押、限產停產、按日連續處罰等手段，堅決做到可處盡處、可罰盡罰。
責任編輯：李濤
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