黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。在“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效途徑，要實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%-45%，使我們的生態(tài)環(huán)境資源有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨，節(jié)能減排既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們必須從“十二五”的開端之年就緊上加緊，特別是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，作為工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展節(jié)能減排的責(zé)任主體，必須要調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的自覺性、積極性，使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念、管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等全方位、全過程的節(jié)能減排。
然而，在“十一五”節(jié)能減排過程中也出現(xiàn)了一系列問題，值得人們深思。
“十一五”前四年，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放上升的趨勢(shì)。 但是2009年三季度以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升。大大增加了2010年的工作壓力。
2010年，“拉閘限電”成了許多地方政府完成節(jié)能指標(biāo)的重要手段。個(gè)別地區(qū)為了完成節(jié)能指標(biāo)，停產(chǎn)達(dá)標(biāo)，甚至在冬季供暖期竟然“停止供暖”。 更為甚者，耗能排污大戶在節(jié)能減排的“死任務(wù)”中毫發(fā)無損地存在著，被“誤傷”的卻是無數(shù)普通人的日常生活。
“十一五”期間的減排主要靠行政命令、工程減排完成，而這種方式隨著減排工作的進(jìn)一步深入已經(jīng)難以為繼。
約束性指標(biāo)的增加增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)節(jié)能減排的自覺性和積極性不高。
“十一五”節(jié)能減排期間出現(xiàn)的問題為我們規(guī)劃“十二五”方案提供了經(jīng)驗(yàn)和參考案例，我們要積極尋找突破口，避免“十一五”難題在“十二五”期間重復(fù)出現(xiàn)。
引導(dǎo)與幫扶并重，下大氣力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念。一方面加大宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的就是要用最小的資源消耗換取最大的效益。如同西醫(yī)治標(biāo)、中醫(yī)治本一樣，短期行為盡管可能企業(yè)經(jīng)營(yíng)見效快，但對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展有害無益。中國(guó)企業(yè)在面對(duì)節(jié)能減排的問題上存在著一些老式想法，比如認(rèn)為節(jié)能減排就是節(jié)約成本，節(jié)能減排只是一種責(zé)任，改造一個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目何時(shí)才能收回成本等。這些問題無形中也制約了企業(yè)節(jié)能減排的自覺性。如青島港，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、管理精細(xì)型、親情和諧型為目標(biāo)，不僅在五年沒有碼頭建設(shè)的情況下依靠挖潛實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，在“十一五”期間，港口在保持年均14.5%的速度遞增下，能源單耗同比下降了3.35%。一方面加大幫扶。節(jié)能減排的突破口應(yīng)放在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前的生產(chǎn)技術(shù)、能源選擇、資源利用率以及傳統(tǒng)觀念都在阻礙著中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排的步伐。政府要加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，針對(duì)企業(yè)的不同情況加大企業(yè)的幫扶力度，讓企業(yè)知道節(jié)能減排企業(yè)可以干什么、怎么干、干到什么程度，加快企業(yè)由短期性、盲目發(fā)展向長(zhǎng)期性、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃與管理并重，督促企業(yè)形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)能減排要上升為企業(yè)戰(zhàn)略，從規(guī)劃制定開始就納入約束性管理目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、清潔能源等的使用量化、步驟化、長(zhǎng)效化。同時(shí)建立和實(shí)施有效的長(zhǎng)效機(jī)制，從生產(chǎn)、操作、管理、培訓(xùn)等各個(gè)方面都形成閉環(huán)，使職工有標(biāo)準(zhǔn)可依，有措施可行，形成全員節(jié)能減排的大好局面。加快企業(yè)由隨機(jī)節(jié)能環(huán)保向長(zhǎng)效節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，由自發(fā)自動(dòng)的節(jié)能環(huán)保向有組織有計(jì)劃的節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變。
短平快與高精尖并重，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。企業(yè)要以“確保安全、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)節(jié)能減排、縮短職工在崗時(shí)間”為主攻方向突破發(fā)展瓶頸一方面要發(fā)動(dòng)職工、依靠職工大力開展技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)改造、崗位創(chuàng)新等形式降低企業(yè)節(jié)能減排的投入，讓廣大員工從工作的實(shí)際出發(fā)，依靠“短平快”的手段促進(jìn)節(jié)能減排。另一方面要勇于搶占制高點(diǎn)，以信息化等手段為著力點(diǎn)，加快信息化與企業(yè)各方面工作的融合，依靠信息化手段推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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