當前，全球鋼鐵產業遭遇“寒冬”，產能過剩呈加劇之勢。據世界鋼鐵協會的統計，2015年，全球粗鋼產量為16.2億噸，平均產能利用率不到70%，低于2014年的73.4%。
為共同應對這一嚴峻挑戰，國際“鋼鐵行業過剩產能和結構調整高級別研討會”4月18日至21日在比利時召開。此次研討會是世界范圍內主要鋼鐵生產、消費、貿易和原料供應國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質、成因和影響交換看法，相關業內人士及政府官員均參加了此次會議。
據了解，作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者，中國、美國和歐盟為化解鋼鐵產能過剩各自采取了相應措施，但因對“病因”存在分歧，取得的效果大不相同。
受比利時政府邀請，中國商務部部長助理張驥率代表團出席了首日會議。他強調說，全球經濟下行和需求萎縮是當前鋼鐵和其他一些行業產能過剩的根本原因，如果偏離這一點認識，就很可能找不到正確的應對途徑。
據了解，中國2015年粗鋼產量約8億噸，產能利用率為71.2%，比全球平均利用率略高。張驥說，中國并不回避產能過剩的問題，恰恰相反，現在中國政府化解鋼鐵產能過剩的決心和政策都走在世界前列。
為有效化解過剩鋼鐵產能，中國政府近年來積極采取有效措施，2011年以來，中國已淘汰鋼鐵產能9000多萬噸。同時，中國鋼鐵企業根據市場需求積極主動減產，據世界鋼鐵協會的統計，2015年中國粗鋼產量同比下降2.3%。
此外，國務院今年年初印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出了今后一個時期化解鋼鐵行業過剩產能、推動鋼鐵企業實現脫困發展的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、推進組織實施作出了具體部署。中國計劃在未來五年繼續壓縮粗鋼產能1至1.5億噸。為此，中央政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業化解產能的職工安置問題。
“這里面沒有一分錢是補貼出口的，”張驥強調說，“中國不僅沒有任何補貼性質的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種鋼鐵產品加征了出口關稅。”
值得注意的是，作為最大鋼鐵生產國，中國生產的鋼鐵85%至95%都用于滿足國內需求，與此同時，中國還進口大量鋼鐵產品，為全球鋼鐵產品提供了廣闊市場。
中方認為，化解過剩產能應從供給側和需求側兩端同時持續發力。張驥表示，中國將加大必要的基礎設施項目建設，在改建和新建建筑中提高鋼結構比例，以刺激國內鋼材消耗。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議加強了有關國家和地區的互聯互通和基礎設施建設，也將帶動鋼鐵需求，通過推動經濟社會發展實現互利共贏。
另外，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安監局近日聯合下發《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求自2016年起3年內，原則上停止新核準(審批)的建設項目和新增產能的技術改造項目安全設施設計審查工作。確需新建煤礦的、嚴格審核經投資主管部門核準項目的安全設施設計，原則上3年內不再進行煤礦生產能力核增。
國家安全生產監督管理總局相關負責人透露，將于2016年4月30日前，完成對全國所有生產煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產能力的工作，并在部門政府網站連同原有生產能力一并進行公示，接受社會監督。
同時，要加大煤礦安全監管監察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責令停產整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等非法違法生產行為，對安全監控系統不能有效運行的煤礦，依法停產整頓，整頓后仍不合格的依法提請關閉。
對于鋼鐵企業，將于2016年6月底前組織對轄區內的鋼鐵企業進行全面梳理排查，建立企業臺賬，掌握企業安全生產和產能情況。
就在中國政府積極化解鋼鐵業產能過剩的同時，歐美一些國家將鋼鐵行業遇到的困難一味歸咎于中國，將對中國鋼鐵頻頻采取貿易保護措施作為應對危機的主要手段。
無視中國采取的多項措施和取得的良好效果，美國商務部部長普里茨克和美國貿易代表弗羅曼在會后發表的聲明中仍然在為實施貿易保護主義尋找借口。
他們在聲明中稱，如果中國不立即采取行動，減少過剩鋼鐵產能，那么鋼鐵業的結構問題就依然存在，美國等“受害國”將別無選擇，只能采取貿易措施，避免本國鋼鐵產業及工人遭受損害。
與美國的態度相似，歐盟委員會上月發布的《保持歐洲鋼鐵產業可持續就業和增長》政策文件，也提出歐盟將在對進口鋼鐵產品采取37項反傾銷和反補貼措施的基礎上，進一步采取貿易救濟和加強事前監管等措施。
根據歐盟委員會的統計，目前，歐盟對進口鋼材實施的貿易保護措施中16項直接針對中國;歐盟正在對10種鋼材進行的調查中有6種與中國鋼材相關;最近幾個月，歐盟委員會已經對中國的鋼廠開展了3次指控調查，并對從中國進口的兩種鋼材征收了懲罰性關稅。
分析認為，面對鋼鐵業困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數量還是金額上來看，都只占這兩個地區鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業的能源、環境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。
一位比利時記者在媒體交流會上質疑說，中國為化解鋼鐵產能危機做出了多項努力，歐盟和美國卻仍在保護其落后的鋼鐵產能，不見任何實際行動何以化解危機?
分析人士認為，鋼鐵產能過剩是一個全球性問題，是相關經濟體的共同挑戰、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協調，才能逐步化解鋼鐵產能過剩問題，實現互利共贏。
責任編輯：李聰
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