中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在柏林表示，中方正在就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及問題準(zhǔn)備“中國方案”。為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的自主減排目標(biāo)，我們需要在產(chǎn)業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域?qū)嵤└忧袑?shí)有效的節(jié)能減排措施。其中，建筑節(jié)能面廣量大。我國既有建筑面積超過600億平方米，其中大多數(shù)屬于不節(jié)能建筑，如果不采取任何措施，建筑能耗將大幅增加，直接威脅我國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這些年的實(shí)踐中，既有建筑節(jié)能改造確實(shí)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但是也暴露出了許多問題，需要引起有關(guān)方面的高度重視并加以解決。
建筑能效提升在技術(shù)上完全可行
美國前能源部部長朱棣文博士指出，實(shí)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可以使建筑能耗在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上下降80%。聯(lián)合國環(huán)境署魏伯樂博士的專著 《五倍級：縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)》 指出，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可以實(shí)現(xiàn)建筑能效的五倍提升。美國洲際酒店集團(tuán)的研究表明，通過多達(dá)200項(xiàng)不同的措施組合，可以使現(xiàn)有的五星酒店的能耗下降40%~45%。2009年啟動(dòng)的美國曼哈頓帝國大廈綜合節(jié)能改造，改造后估計(jì)每年將降低能耗38%，往后15年內(nèi)削減二氧化碳排放10.5萬噸，相當(dāng)于每年削減約2萬輛汽車的排放量。上述研究和實(shí)踐已經(jīng)證明，建筑能效提升在技術(shù)上完全是可行的。
美國康奈爾大學(xué)學(xué)報(bào)刊登的一項(xiàng)研究指出，美國星級酒店平均每平方米每年能耗 (不含空置) 是128kwh，而中國的星級酒店的能耗是208kwh，全球超過200kwh的只有四個(gè)國家，分別是阿聯(lián)酋、印度、墨西哥和中國。從理論上說，我國的星級酒店的節(jié)能空間是很大的，即使是在圍護(hù)結(jié)構(gòu)不做任何改變的情況下，通過降低負(fù)荷、提升效率、優(yōu)化控制、改進(jìn)管理等措施，將使得現(xiàn)有建筑能耗下降20%以上。
因此，需要全面梳理全國各地的節(jié)能示范城市、示范項(xiàng)目中篩選出一批節(jié)能效果顯著的項(xiàng)目，加大宣傳力度，提升全社會(huì)對建筑節(jié)能減排的可行性的認(rèn)知。5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，向各地征集既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造、可再生能源建筑應(yīng)用等三個(gè)領(lǐng)域的典型案例。
政府要出臺(tái)政策將外部性內(nèi)部化
能耗是成本，從經(jīng)濟(jì)上說，控制成本是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)行為，每一個(gè)個(gè)人或組織似乎都應(yīng)該會(huì)自覺自愿地進(jìn)行節(jié)能減排。但另一方面，由于建筑節(jié)能改造有著投資量大，回收期長，且外部經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，要想大規(guī)模的推動(dòng)既有建筑節(jié)能工作的進(jìn)行，必須由國家利用“有形的手”出臺(tái)恰當(dāng)?shù)恼撸瑢⑼獠啃詢?nèi)部化，帶動(dòng)市場主體積極參與到既有建筑節(jié)能改造的工作中來。
從各國的實(shí)踐來看，基本上都要采用政府強(qiáng)制的措施。在美國，46個(gè)州都通過了對合同能源管理的立法，要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。美國政府還制定了“聯(lián)邦政府績效合同法案”，規(guī)定通過節(jié)能效益分享形式得到的資金回報(bào)可直接從電力公司交付給政府機(jī)構(gòu)的賬單中取得。該法案的實(shí)施加快了項(xiàng)目資金回收，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國政府還制定了多項(xiàng)節(jié)能政策，這些政策為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，提高了公眾對節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。
德國是歐盟國家中節(jié)能服務(wù)發(fā)展時(shí)間最長、市場規(guī)模最大以及市場最完善的國家。1976年，聯(lián)邦政府通過第一部建筑節(jié)能法“EnEG”，以獨(dú)立的一部單行法的形式來規(guī)范建筑節(jié)能的相關(guān)行為，其后又出臺(tái)了一系列從各個(gè)不同因素著手來規(guī)制建筑節(jié)能的法規(guī)。從2002年的“EnEV”開始，立法機(jī)關(guān)就致力于把以上幾部法規(guī)整合成一部完整的建筑節(jié)能法典。“EnEV”2006年進(jìn)行了全面修正，規(guī)定新建建筑必須出具采暖需要能量、建筑能耗核心值和建筑熱損失計(jì)算結(jié)果;消費(fèi)者在購買住宅時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具“能源消耗證明”，清楚列出該住宅每年的能耗;房屋所有者可以優(yōu)惠享受節(jié)能咨詢服務(wù)，而大部分咨詢費(fèi)由政府承擔(dān)。
日本1979年頒布了 《關(guān)于能源合理化使用的法律》 (簡稱 《節(jié)能法》) 經(jīng)歷了大大小小7次修訂后，該法包含了各行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)相匹配的節(jié)能措施、獎(jiǎng)賞制度等。《節(jié)能法》 要求在運(yùn)輸部門設(shè)立專門的節(jié)能環(huán)保政策，在工業(yè)部門要求按照熱電一體化進(jìn)行管理，并擴(kuò)大高能耗指定工廠的數(shù)量。為加深民眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，《節(jié)能法》 專門修訂了有關(guān)消費(fèi)者的節(jié)能規(guī)定。《節(jié)能法》 還要求各建筑的年一次能源原油總消耗量在1500m3以上的公司，都需提交能源使用狀況報(bào)告書，選用能源管理師進(jìn)行節(jié)能改造，提高單位能效，并提交中長期節(jié)能計(jì)劃書。
面對我國建筑節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該考慮把握建立全國統(tǒng)一碳交易市場的契機(jī)，根據(jù) 《巴黎協(xié)定》 自主減排指標(biāo)的分解，制定明確的建筑節(jié)能法規(guī)，并率先給高能耗建筑核定按年核查的明確的碳排放配額指標(biāo)，對于超過碳排放指標(biāo)的建筑，規(guī)定其必須通過在碳交易市場上購買碳排放權(quán)，抵充超額排放。除了采取強(qiáng)制性規(guī)定以外，政府還應(yīng)通過制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場化方法來推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)的金融配套措施要落地
國務(wù)院相關(guān)文件明確提出，要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)，各地節(jié)能辦也經(jīng)常組織銀企對接會(huì)。但這些措施操作層面上遇到了很多問題。站在商業(yè)銀行的角度，無論業(yè)務(wù)如何創(chuàng)新，無論節(jié)能減排的意義多么重大，貸款安全性的底線不能丟，要求借款企業(yè)要有抵押或者有擔(dān)保。而廣大節(jié)能服務(wù)公司，基本上是輕資產(chǎn)公司，抵押擔(dān)保能力普遍不足。而所謂節(jié)能服務(wù)公司的項(xiàng)目“未來收益權(quán)”為基礎(chǔ)的銀行“保理”融資，邏輯上似乎沒有問題，但實(shí)際上，節(jié)能服務(wù)公司的“未來收益權(quán)”在財(cái)務(wù)上不是用能企業(yè)對節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)債，“未來收益權(quán)”在項(xiàng)目改造完成之后并不能被確認(rèn)，而是要根據(jù)實(shí)際節(jié)能效果測量決定，“保理”融資不成立。除了銀行貸款以外的融資形式，如信托、租賃融資等，融資成本都偏高，本身就是微利的合同能源管理事業(yè)，無法承擔(dān)更高的融資成本。事實(shí)上，融資問題已經(jīng)成為阻礙我國合同能源管理發(fā)展的主要瓶頸，借鑒歐美做法，建立財(cái)政貼息政策和政策引導(dǎo)基金，將是金融支持的重要方面。
此外，為了繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司開展建筑節(jié)能合同能源管理服務(wù)，應(yīng)該盡快研究相應(yīng)的專項(xiàng)稅收政策。
《巴黎協(xié)定》 描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，帶動(dòng)全國建筑節(jié)能全面高水平發(fā)展，這既是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
責(zé)任編輯：陸紫薇
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