一、概述
隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，既推動了城市的繁榮與發(fā)展，也使城市生態(tài) 環(huán)境付出了巨大代價，能源資源浪費，垃圾處理量劇增，水污染和大氣污染加劇，光 污染、噪聲污染也日趨嚴重。如何在城市化進程中依法保護好生態(tài)環(huán)境，讓杭州天更 藍、水更清、山更綠、花更艷、老百姓壽命更長，真正做到既要“金山銀山”又要 “綠水青山”，是我們必須面對的重大課題。環(huán)境是杭州的比較優(yōu)勢和核心競爭力所 在，是杭州最為寶貴的戰(zhàn)略資源。推進生態(tài)建設與環(huán)境保護，事關全局、事關未來、 事關民生，事關杭州經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面發(fā)展，事關杭州城鄉(xiāng)、區(qū)域以及 人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關杭州各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)市，不僅是杭州保 護和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，更是社會文明進步的重要標志。只有加快推進杭州生態(tài) 建設與環(huán)境保護，才能使杭州可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利 用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明道路。杭州始終堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，以構筑綠色大都市，建設生態(tài) 新天堂為目標，以維護人民群眾的環(huán)境權益為宗旨，以改善環(huán)境質量為目標，以生態(tài) 市建設為主線，以加強環(huán)境污染整治為重點，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，以強化 環(huán)境法治為保障，堅持在發(fā)展中加強保護、在保護中促進發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型 和環(huán)境友好型社會。在杭州市獲得“國家環(huán)境保護模范城市”、“國際花園城市”等 稱號的基礎上，又提出了“建設生態(tài)市，打造綠色杭州”的要求，讓杭州天更藍、山 更綠、水更清、花更艷、老百姓壽命更長，使杭州這座擁有8000年文明史、5000年建 城史的古老城市青春永駐、生生不息。近年來，杭州市以打造“國內(nèi)最清潔城市”、 創(chuàng)建“國家森林城市”等為抓手，深入實施生態(tài)建設工程，讓生態(tài)成為活的生態(tài)、生 活化的生態(tài)，讓生活成為生態(tài)化的生活，把杭州建設成為綠色大都市、生態(tài)新天堂， 促進人與自然和諧相處、友好相融。
二、做法
杭州市一直貫徹的是依法打造“生態(tài)市”的思路，根據(jù)《杭州生態(tài)市建設規(guī)劃》，分別從生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約型社會建設、打造“國內(nèi)最清潔城市”等各方面加強法規(guī)規(guī)章制定工作，制定了污染物排放許可管理條例、機動車輛排氣污 染物管理條例、環(huán)境噪聲管理條例、城市揚塵污染防治管理辦法、苕溪水域污染 防治管理條例、生活飲用水源保護條例、建設工程渣土管理辦法、有害固體廢物 管理暫行辦法、生態(tài)公益林管理辦法、建筑節(jié)能管理辦法、城市節(jié)約用水管理辦 法、再生資源回收管理辦法、強制性清潔生產(chǎn)實施辦法等法規(guī)規(guī)章，形成了完備 的環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章體系。
立法典型案例與亮點。依法加強環(huán)境保護必須出臺主要污染物總量控制制度， 為此，杭州市制定了《杭州市污染物排放許可管理條例》，實施污染物排放許可， 進一步嚴格環(huán)境準入條件，明確排污者的污染物排放種類和濃度控制指標，從而充 分體現(xiàn)環(huán)境保護“強化法治，綜合治理”的基本原則和預防為主的方針。
1.明確排污許可內(nèi)容
根據(jù)排污者排放污染物絕對量對環(huán)境影響的不同，規(guī)定了分類許可管理制 度。對環(huán)保部門確定的重點排污者的主要污染物，實施總量控制制度(主要污染 物是指二氧化硫、化學需氧量等環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保工作目標確定的污染物)，即 在實現(xiàn)達標排放的前提下，排污者的排污總量不得超過環(huán)保部門核定的數(shù)值。對 非重點排污者的主要污染物，實施濃度控制制度。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染 物總量控制目標，環(huán)保部門對重點排污者以外的其他排污者不核定排污總量，只 按照國家及地方排污標準或者其他規(guī)定，明確其污染物排放的濃度。
2.明確了排污權交易法律制度
實行排污權交易可以較小成本實現(xiàn)主要污染物排放總量控制目標，使全社會 資源配置最優(yōu)化，是實施主要污染物排放總量控制和實現(xiàn)排污削減重要手段。為 明確排污權交易制度的法律地位，《條例》規(guī)定：“本市根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主 要污染物排放總量控制目標，在保障環(huán)境質量達到功能區(qū)要求的前提下實施主要 污染物排放權交易制度。”
3.關于實施污染物排放許可定期檢查制度
實踐證明，在當前環(huán)境形勢嚴峻、環(huán)保管理力量相對薄弱的情況下，污染 物排放許可定期檢查制度是污染物排放許可管理必不可少的有效手段，有助于環(huán) 保部門跟蹤掌握排污者的排污變化情況，加強對排污者的監(jiān)管。《條例》規(guī)定： “環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)污染物排放申報、實際排放等情況對污染物排放許 可證實施定期檢查，定期檢查情況載入污染物排放許可證副本，并記入污染物排 放許可證管理檔案。排污者應當按照環(huán)境保護行政主管部門的要求辦理污染物排 放許可證定期檢查手續(xù)。”
三、成效
《杭州市污染物排放許可管理條例》通過核發(fā)污染物排放許可證形式，明確 排污者的主要污染物排放總量控制指標，實現(xiàn)總量控制要求、污染減排任務和污 染物排放許可管理的有機結合，從而完善污染物排放許可制度，促進和保障總量 控制制度的實施。
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