“十三五”是上海市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和奠定碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。日前，《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，已由市政府正式印發(fā)實(shí)施。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體部署、《規(guī)劃》在總結(jié)分析已有工作成效經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上，明確提出以能耗和碳排放總量及強(qiáng)度雙控為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以強(qiáng)化法律約束和完善市場(chǎng)機(jī)制為保障，以節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全社會(huì)共同參與和監(jiān)督推進(jìn)為基礎(chǔ)，有效控制能源消費(fèi)和溫室氣體排放，全面提升適應(yīng)氣候變化能力，在全國(guó)率先形成綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式。
一、六條基本思路
一是深化強(qiáng)化總量和強(qiáng)度“雙控”;二是繼續(xù)堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重;三是協(xié)同推動(dòng)節(jié)能低碳和污染防治;四是全面實(shí)施國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo);五是持續(xù)完善引逼結(jié)合機(jī)制制度;六是進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)多方共治。
二、主要發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制,為本市盡早達(dá)到碳排放峰值奠定基礎(chǔ);主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提高,用能強(qiáng)度明顯下降;主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化,天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升;節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn),節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;碳匯能力進(jìn)一步增長(zhǎng);適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。
具體目標(biāo)：提出了總體指標(biāo)4項(xiàng)、能源低碳化指標(biāo)5項(xiàng)、增強(qiáng)碳匯指標(biāo)2項(xiàng);明確了工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和全市16個(gè)區(qū)的能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，以及電信業(yè)和建筑領(lǐng)域能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。
4項(xiàng)總體指標(biāo)均為約束性指標(biāo)。其中，全市能源消費(fèi)總量?jī)粼隽績(jī)H970萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速僅1.65%，是全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)中的最低值。全市二氧化碳排放總量控制在25000萬(wàn)噸以內(nèi)，是全國(guó)唯一一個(gè)寫(xiě)入十三五規(guī)劃《綱要》的二氧化碳總量控制目標(biāo)。17%的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率和20.5%的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率均為全國(guó)最嚴(yán)要求。
能源低碳化指標(biāo)方面，2020年本市光伏和風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到80和140萬(wàn)千瓦，分別為2015年的2.8和2.3倍，在非化石能源資源較為有限的情況下，力爭(zhēng)將本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到1.5%左右。非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)比重將進(jìn)一步提高。
增強(qiáng)碳匯指標(biāo)方面，本市新增碳匯能力將達(dá)到60萬(wàn)噸二氧化碳/年，森林覆蓋率將達(dá)到18%，比2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
各領(lǐng)域和各區(qū)指標(biāo)方面，工業(yè)領(lǐng)域提出了規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量?jī)魷p少180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，這是節(jié)能規(guī)劃總量控制目標(biāo)中首次提出負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)，。交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量?jī)粼隽繛?80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、航空等領(lǐng)域用能需求加快增長(zhǎng)的大背景下，該目標(biāo)對(duì)本市交通領(lǐng)域節(jié)能工作提出了很高的要求。建筑領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持以能耗強(qiáng)度控制為主，要求單位建筑面積能耗在“十二五”已經(jīng)較大幅度下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。各區(qū)的能源消費(fèi)量控制目標(biāo)均比全市略為寬松，主要考慮為各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出一定空間。能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)方面，除浦東新區(qū)和崇明區(qū)與全市水平持平外，其余各區(qū)下降率目標(biāo)均略低于全市水平。碳排放方面，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)提出加大煤炭消費(fèi)控制力度的要求，因此碳排放強(qiáng)度指標(biāo)比對(duì)應(yīng)的能耗強(qiáng)度指標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)。
三、六大重點(diǎn)任務(wù)
1、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系;二是嚴(yán)格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗，原則上限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規(guī)模和用能總量明顯下降;三是加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域3500家企業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)園區(qū)外四大工藝(鍛造、鑄造、電鍍、熱處理)生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半，基本完成有色金屬冶煉、再生鉛再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整合。
能源結(jié)構(gòu)方面，一是明顯削減煤炭消費(fèi)總量，全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代和燃煤小灶爐關(guān)停，并對(duì)發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費(fèi)行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標(biāo)分解和考核，探索通過(guò)發(fā)電權(quán)交易等方式降低本地煤電機(jī)組發(fā)電量，鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤,化工行業(yè)嚴(yán)格控制原料用煤;二是提高低碳能源比重，在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應(yīng)用，有序增加市外來(lái)電用量,進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開(kāi)發(fā)利用力度。
2、持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
工業(yè)領(lǐng)域。聚焦鋼鐵、化工、電力等高載能行業(yè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電力行業(yè)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造。各行業(yè)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)能改造。
交通領(lǐng)域。優(yōu)先發(fā)展公共交通,堅(jiān)持并完善小客車(chē)管控政策，繼續(xù)鼓勵(lì)推廣使用新能源和清潔能源車(chē),加大充電設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)智能交通建設(shè)和交通需求管理力度,鼓勵(lì)發(fā)展拼車(chē)、新能源汽車(chē)分時(shí)租賃等共享出行模式。持續(xù)優(yōu)化線路組織和運(yùn)輸方式，淘汰老舊飛機(jī)、船舶和車(chē)輛，全面完成鐵路電氣化改造。大力推進(jìn)交通樞紐、場(chǎng)站節(jié)能改造和清潔能源替代。
建筑領(lǐng)域。新建建筑方面，新建民用建筑全部嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)管，引導(dǎo)建筑在綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)行。既有建筑方面，繼續(xù)大力開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造，推廣適宜本市的節(jié)能技術(shù)和高效產(chǎn)品，制定公共建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)推廣目錄;加強(qiáng)建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適,完善建筑運(yùn)行的節(jié)能管理。切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用,在公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和能效對(duì)標(biāo)管理。嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心,確有必要建設(shè)的,必須確保數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。全面推廣裝配式建筑,創(chuàng)建國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，加大全裝修住宅推廣力度。
3、控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處置溫室氣體排放,提升碳匯能力
控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)秸稈綜合利用。降低廢棄物處置溫室氣體排放，大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用,有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，到2020年,原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)，到2020年，基本形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系框架，全市森林覆蓋率達(dá)到18%。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù),提高本市重要濕地的管理水平。
4、全面提升適應(yīng)氣候變化能力
提升城市防汛能力和農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，強(qiáng)化能源和水資源供給保障，加強(qiáng)交通適應(yīng)氣候變化能力。提升城市適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力，完善風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系，建立多層次應(yīng)急預(yù)案及氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究，建立氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和機(jī)制。
5、建設(shè)低碳社會(huì)
加大宣傳力度，依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無(wú)車(chē)日、地球日等開(kāi)展節(jié)能低碳主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳，針對(duì)個(gè)人低碳行為探索建立綠色低碳積分機(jī)制。推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能家電、燃?xì)庠罹吆透咝д彰鳠艟撸钊胪茝V應(yīng)用能效標(biāo)識(shí)制度,建立完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度。實(shí)施試點(diǎn)示范工程，持續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。
6、大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
發(fā)展壯大節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計(jì)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)展一批具備系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)能力的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，培育一批具備國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力的節(jié)能服務(wù)品牌企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能低碳裝備制造業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用,引導(dǎo)形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、六項(xiàng)重要機(jī)制制度
1、嚴(yán)格實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”制度。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū),將煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)分解到全部7家重點(diǎn)用煤企業(yè)，每年進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門(mén)能耗總量分解指標(biāo)掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。
2、完善強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能控碳管理制度。堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開(kāi)展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作。
3、全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)制度。定期評(píng)定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單,樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”。推動(dòng)各類(lèi)用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對(duì)標(biāo),制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案。以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查為抓手,要求所有新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
4、深入推進(jìn)碳交易和合同能源管理。做好與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接，進(jìn)一步深化本地碳市場(chǎng)，努力將上海建成全國(guó)重要的碳交易平臺(tái)和碳金融創(chuàng)新中心。進(jìn)一步加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。在公共機(jī)構(gòu)率先推行合同能源管理,政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費(fèi)用支出。
5、完善綠色投融資機(jī)制。組織推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，在政府產(chǎn)業(yè)類(lèi)扶持資金中將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對(duì)象。推廣發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目權(quán)益抵押融資模式,探索節(jié)能低碳項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額等抵押貸款等方式。
6、實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣機(jī)制。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則,定期開(kāi)展低碳技術(shù)遴選和評(píng)定,發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例。建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái),組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心。
五、八項(xiàng)保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);二是完善法規(guī)政策;三是增加政府資金投入;四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);五是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法;六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè);七是發(fā)揮社會(huì)組織作用;八是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作。
六、“數(shù)”說(shuō)節(jié)能低碳舉措
3500——在“十二五”實(shí)施淘汰項(xiàng)目4296項(xiàng)的基礎(chǔ)上，“十三五”再實(shí)施3500項(xiàng)。
責(zé)任編輯：陸紫薇
EMCA官方微信公眾號(hào)
主辦單位：中國(guó)節(jié)能服務(wù)網(wǎng)
版權(quán)所有 中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)