云南省政府辦公廳日前印發《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知》)，其中提出，要開展兩個“強制”試點，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，對新建項目“強制”運用PPP模式。
垃圾處理、污水處理是有現金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，《通知》要求，各級行業主管部門要探索以縣級為單位，對新建項目“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。
對于征收的重點流域生態補償資金以及各部門的涉農環境治理資金，可安排一定比例用于村鎮污水處理設施建設和運營。對已在省內投 資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優先選擇。對有現金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規范，邊總結、邊完善”的原則，“強制”實施PPP模式識別論證。
在存量政府性債務項目中，《通知》提出，要選擇價格調整機制靈活、市場化程度較高、投 資規模較大、需求長期穩定、可能產生一定現金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉型為PPP項目。在存量政府性債務項目轉換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現金流或現金流較少項目與能產生穩定現金流項目整合，實現區域聯動、行業聯動、資源與資本聯動，加大化解存量政府性債務工作力度。
項目的實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，要符合法定條件和程序。制定合同時，要在政府和社會資本之間合理分散項目風險，既要實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要統籌考慮社會資本的合理收益預期、政府的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。
此外，各級行業主管部門需要進一步打破壟斷，開放公共服務領域，著力激發和促進民間投 資，鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業、外資企業按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。
責任編輯：陸紫薇
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