工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見
工信部節(jié)[2012]339號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市工業(yè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作提出以下意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，開創(chuàng)工業(yè)節(jié)能新局面。“十二五”以來，各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)按照國(guó)家節(jié)能減排的總體部署，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗各項(xiàng)工作，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了積極作用。今年一季度，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量同比增長(zhǎng)3.84%，增速低于去年同期6.56個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降1.64%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降6.95%，工業(yè)節(jié)能形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)家“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢(shì)。為此，各級(jí)工業(yè)主管部門必須充分利用當(dāng)前高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求放緩、高耗能行業(yè)能耗增幅下降的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決采取有效措施，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高、增長(zhǎng)快的被動(dòng)局面，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項(xiàng)目管理，從嚴(yán)把好企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審核和節(jié)能評(píng)估審查(以下簡(jiǎn)稱能評(píng))關(guān)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào))相關(guān)要求，建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能銜接的審批機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理;嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、金屬鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能;加強(qiáng)多晶硅、風(fēng)力發(fā)電裝備制造行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。從嚴(yán)把好企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審核關(guān)，對(duì)高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級(jí)項(xiàng)目，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、提高質(zhì)量效益、促進(jìn)節(jié)能降耗;對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)未達(dá)進(jìn)度要求的地區(qū)，新上項(xiàng)目的單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到全行業(yè)先進(jìn)水平。加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)，切實(shí)發(fā)揮能評(píng)的前置性作用，遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長(zhǎng)勢(shì)頭。各省級(jí)工業(yè)主管部門應(yīng)盡快完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，切實(shí)加強(qiáng)高耗能行業(yè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作，把好能評(píng)關(guān)。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量在20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目，各省級(jí)工業(yè)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書和審查批復(fù)意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。要將國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，分解到地、市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查、驗(yàn)收和考核。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》相關(guān)要求，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金;對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。充分發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)作用，對(duì)按期或提前淘汰、超標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予資金支持，加大扶持力度。
四、加快建立和實(shí)施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價(jià)政策。按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào))和發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào))有關(guān)要求，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的懲罰性電價(jià)政策機(jī)制，對(duì)單位產(chǎn)品(工序)能耗超過限定值標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià);要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大執(zhí)行懲罰性電價(jià)的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度;懲罰性電價(jià)收入應(yīng)優(yōu)先用于支持被懲罰企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造等，發(fā)揮好懲罰性電價(jià)政策對(duì)促進(jìn)高耗能行業(yè)能效提升的政策效應(yīng)。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造。鼓勵(lì)各地區(qū)利用當(dāng)前高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求減緩的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施以“上大關(guān)小”、“減量置換”為主要內(nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造。通過對(duì)規(guī)模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、煉油、冶煉等產(chǎn)能或企業(yè)進(jìn)行兼并重組和升級(jí)改造，置換為技術(shù)先進(jìn)、能耗排放低的大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。各省級(jí)工業(yè)主管部門要加強(qiáng)企業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排技術(shù)改造方案審查和置換項(xiàng)目管理，對(duì)企業(yè)、區(qū)域依據(jù)關(guān)停產(chǎn)能規(guī)模及其能耗、排放總量提出的節(jié)能減排“減量置換”方案進(jìn)行審核，報(bào)工業(yè)和信息化部備案后組織實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)置換項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案管理。
六、強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。明確企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，督促年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)每年能耗實(shí)現(xiàn)下降1%。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，開展企業(yè)能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，建設(shè)和實(shí)施企業(yè)能源管理體系、能源管理負(fù)責(zé)人制度，完善能源管理制度。重點(diǎn)產(chǎn)品單耗和工序能耗達(dá)不到限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)集團(tuán)要加快建設(shè)本企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業(yè)建設(shè)能源管理(管控)中心，實(shí)現(xiàn)能源高效合理利用。支持有條件的地區(qū)開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)管理。工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源管理(管控)中心建設(shè)、能耗在線仿真系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目的支持。
七、實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門加快制訂發(fā)布全國(guó)產(chǎn)業(yè)能效指南，參照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提出主要行業(yè)能效指標(biāo)，作為節(jié)能評(píng)估審查、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)之一。各級(jí)工業(yè)主管部門可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制訂和執(zhí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)能效指南。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，低于全國(guó)產(chǎn)業(yè)能效指南中行業(yè)平均能效水平的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
八、加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。各級(jí)工業(yè)主管部門要督促本級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為常態(tài)化工作，制定年度監(jiān)察計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)涉及的28項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等高耗能落后用能設(shè)備淘汰情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。按照能耗限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果，及時(shí)公布超標(biāo)企業(yè)名單并將能耗超過國(guó)家和地方規(guī)定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍，督促企業(yè)整改落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍、制度、設(shè)施等能力建設(shè)。
九、加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)能源集中供應(yīng)設(shè)施。國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、各類工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建設(shè)能源、供水公共共享設(shè)施，通過能源(熱、冷、電、汽等)、水資源集中統(tǒng)一供應(yīng)、梯級(jí)利用，對(duì)廢水、污泥、廢物等實(shí)行集中處理，提高能源、水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品能源、水資源消耗和廢水、固廢排放量。在符合條件的園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)大容量、高效率、低污染熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組代替各企業(yè)分散式的小鍋爐及自備小機(jī)組，實(shí)現(xiàn)集中供汽。
十、積極支持工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)。各級(jí)工業(yè)主管部門要積極支持鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工等行業(yè)企業(yè)建設(shè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)設(shè)施，提高自供電率，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)企業(yè)余熱發(fā)電上網(wǎng)政策，主動(dòng)做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)妥善解決并網(wǎng)、收費(fèi)、管理等有關(guān)問題，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)，為保障工業(yè)用電平穩(wěn)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。
工業(yè)和信息化部
2012年7月11日
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