國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見
國發(fā)〔2013〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。
(二)基本原則。
創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國際先進水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。
需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。
法規(guī)驅(qū)動，政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，強化監(jiān)督管理，完善政策機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和調(diào)控作用。
(三)主要目標。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進水平。
國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進我國節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
二、圍繞重點領(lǐng)域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升
當前，要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
(一)加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效。
推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。
擴大高效電動機應(yīng)用。推動高效電動機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)15—20個高效電機及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產(chǎn)品，提高高效電機設(shè)計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。
發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。重點是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率;在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。
加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強動力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點解決動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅(qū)動電機及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。
推動半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術(shù)問題。
(二)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題。
示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術(shù)裝備，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程。
開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術(shù)，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無害化、資源化技術(shù)裝備。
推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術(shù)和裝備。重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。
加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。提高細顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設(shè)備，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場認可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測站點及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備技術(shù)先進、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。
(三)發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。
提升再制造技術(shù)裝備水平。提升再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產(chǎn)品再制造技術(shù)。研發(fā)無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術(shù)裝備。重點支持建立10—15個國家級再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項目，大幅度提高基于表面工程技術(shù)的裝備應(yīng)用率。
建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術(shù)。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設(shè)50個“城市礦產(chǎn)”示范基地，加快再生資源回收體系建設(shè)，形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。
深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推動糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用。加快建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施。
推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。
(四)創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。
擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。
三、發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)
(一)加強節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實施鍋爐(窯爐)和換熱設(shè)備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術(shù)節(jié)能能力，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心、超算中心服務(wù)器、大型計算機冷卻耗能。
(二)實施污染治理重點工程。落實企業(yè)污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，督促推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動，加快重點流域、清水廊道、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設(shè)，推動重點高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，選擇典型區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程。
(三)推進園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進園區(qū)(開發(fā)區(qū))循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)建設(shè)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的“升級版”。推動一批國家級和省級開發(fā)區(qū)提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實現(xiàn)“零排放”。
(四)加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當支持，加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2億立方米/日以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應(yīng)。推動生態(tài)園林城市建設(shè)。
(五)開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%;建設(shè)綠色生態(tài)城(區(qū))。提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全面實行供熱按戶計量;推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造;實施供熱管網(wǎng)改造2萬公里;在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)2000家，完成公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米，帶動綠色建筑建設(shè)改造投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。積極推進太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，擴大新能源產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求。
四、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場消費需求
(一)擴大節(jié)能產(chǎn)品市場消費。繼續(xù)實施并研究調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實施能效“領(lǐng)跑者”計劃，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。強化能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度實施力度，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)采取補貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產(chǎn)品。研究完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導(dǎo)群眾改變生活模式，推動節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產(chǎn)品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。
(二)拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。研究擴大環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，完善環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費者需求。放開液化石油氣(LPG)市場管控，擴大農(nóng)村居民使用量。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產(chǎn)品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發(fā)動機、電動機等。落實相關(guān)支持政策，推動粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
(三)推進政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，發(fā)揮示范帶動作用。政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產(chǎn)品以及汽車零部件再制造產(chǎn)品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位采取購買服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車的實施方案。
五、加強技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力
(一)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目。國家重點建設(shè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。發(fā)展一批由骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺。支持區(qū)域節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)平臺建設(shè)。
(二)加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，加快突破能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。瞄準未來技術(shù)發(fā)展制高點，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備。
(三)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，支持成套裝備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)的生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)投融資機制建設(shè)，鼓勵設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、出臺扶持政策，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴大推廣應(yīng)用。
(四)推動國際合作和人才隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開展國際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依托“千人計劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，加快吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。
六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境
(一)健全法規(guī)標準。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。
(二)強化目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機制，強化節(jié)能減排目標進度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度。落實節(jié)能減排目標責任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
(三)加大財政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面積極性，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。
(四)拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
(五)完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應(yīng)用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。
深化市政公用事業(yè)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
(六)推行市場化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放權(quán)交易試點。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
(七)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項目。結(jié)合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護、清潔能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的對外援助力度，支持開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設(shè)一批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動等，充分利用相關(guān)平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
(八)開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的同時，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點，在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分城市為平臺，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；韧诰騼?nèi)需潛力，系統(tǒng)推進節(jié)能減排，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗。通過先行先試，帶動節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面推動資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)揮典型帶動和輻射效應(yīng)，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。
(九)加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求盡快取得實效。
國務(wù)院
2013年8月1日
(此件有刪減)
責任編輯：張景杰
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