國(guó)家發(fā)展改革委
關(guān)于做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)信委、經(jīng)信廳、工信委、工信廳、經(jīng)委)、物價(jià)局，江西、吉林能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司：
2010年，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的電力供需環(huán)境和嚴(yán)重的自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)和電力企業(yè)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，及早周密部署，確保了電力供需平穩(wěn)有序。2011年是“十二五”開局之年和建黨九十周年，也將是近幾年電力供需形勢(shì)相對(duì)偏緊的一年。各地區(qū)、電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議的重要部署，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，及早謀劃應(yīng)對(duì)措施，確保電力供需平穩(wěn)，為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。現(xiàn)就做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作通知如下：
一、強(qiáng)化電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析
受用電需求增長(zhǎng)較快，少數(shù)地區(qū)電源、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，以及電煤、來水等不確定因素共同影響，今年大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊，年初已有20個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了有序用電，預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。有關(guān)地區(qū)和電力企業(yè)要全面加強(qiáng)發(fā)用電走勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要加強(qiáng)對(duì)水電來水、火電存煤、天然氣供應(yīng)以及發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè);密切關(guān)注、綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重點(diǎn)行業(yè)用電變化情況，準(zhǔn)確把握本地區(qū)年度、季度、月度電力供需形勢(shì)，特別要高度重視氣候變化、自然災(zāi)害對(duì)電力供需的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并提出相關(guān)政策建議;完善報(bào)告制度，月度分析、重點(diǎn)時(shí)段分析和突發(fā)情況及時(shí)報(bào)我委。電力行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提高中短期電力需求預(yù)測(cè)水平，及時(shí)提供電力運(yùn)行信息，提出供需平衡有關(guān)建議。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)分析。
二、努力增加電力供應(yīng)
為緩解今年的電力供需矛盾，各有關(guān)方面要強(qiáng)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分挖掘潛力，優(yōu)化資源配置，提高供應(yīng)能力。
(一)挖掘供應(yīng)潛力。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，保持較好的設(shè)備健康水平，減少非計(jì)劃停運(yùn)，努力穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，做好電煤采購和儲(chǔ)存，保證發(fā)電需要。電網(wǎng)企業(yè)要加快重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)步伐，加大薄弱環(huán)節(jié)的改造力度，努力消除卡脖子現(xiàn)象;科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，優(yōu)化調(diào)度方案，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，妥善安排設(shè)備檢修;合理組織跨省跨區(qū)電能交易，充分利用地區(qū)間的電源結(jié)構(gòu)、用電峰谷時(shí)段差異，實(shí)現(xiàn)余缺互濟(jì);同時(shí)做好供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力滿足用電需要。
(二)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要加強(qiáng)煤電運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用發(fā)電量安排、調(diào)整等調(diào)控手段，強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理考核;細(xì)化完善不同時(shí)期火電廠儲(chǔ)煤目標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控電煤庫存情況，督促電廠多儲(chǔ)煤;組織好天然氣資源，充分發(fā)揮燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電作用;做好最大可調(diào)出力管理，合理提高機(jī)組出力水平;積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)，減緩冬季低谷調(diào)峰壓力;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助火電企業(yè)解決資金緊張問題。
(三)發(fā)揮平臺(tái)作用。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要充分運(yùn)用電能交易信息披露會(huì)、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會(huì)等信息交流平臺(tái)，及時(shí)溝通情況、反映問題、協(xié)調(diào)矛盾、研究政策，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同做好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。同一區(qū)域的，要相互支持配合，建立完善定期會(huì)商機(jī)制，組織有關(guān)電力企業(yè)，妥善解決本區(qū)域內(nèi)的有關(guān)矛盾和問題。
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和電力企業(yè)要按照國(guó)家關(guān)于 “合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率”的要求，圍繞今年電力供需偏緊的形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《電力需求側(cè)管理辦法》，保障電力供需平衡。
(一)精心組織有序用電。為妥善應(yīng)對(duì)迎峰度夏、度冬，各地要摸清用電負(fù)荷變化規(guī)律，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè);總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)做法，完善工作流程，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，及早制訂不同負(fù)荷水平下的有序用電方案，明確預(yù)警信號(hào)等級(jí)，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制;根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案。要制定建黨九十周年、深圳大運(yùn)會(huì)有關(guān)活動(dòng)的保電方案，確保電力供應(yīng)萬無一失。各地應(yīng)于5月底前將有序用電方案報(bào)我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局備案。
(二)堅(jiān)持有保有限。在電力保障過程中，要確保居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國(guó)家安全重要用戶的用電需求;努力保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用電需要;繼續(xù)利用“倒逼”機(jī)制，嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)完善配套政策。各地要因地制宜研究電力需求側(cè)管理配套政策，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則;積極爭(zhēng)取建立電力需求側(cè)管理資金，并加強(qiáng)管理，專款專用;鼓勵(lì)支持電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作;配合我委開展工作目標(biāo)考核評(píng)測(cè)和電力需求側(cè)管理電價(jià)政策研究。
(四)組織試點(diǎn)示范項(xiàng)目。已開展電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施方式。其他地區(qū)要通過學(xué)習(xí)借鑒，利用國(guó)家有關(guān)激勵(lì)政策，盡快開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目開展過程中，做好資源潛力調(diào)查、市場(chǎng)分析，拓寬資金渠道、引入社會(huì)資本，開展項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、后評(píng)估，確保實(shí)施效果。各地要配合我委和有關(guān)部門開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)等工作。
(五)大力開展宣傳培訓(xùn)。要充分利用新聞媒體、電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)熱線、展示廳，有關(guān)網(wǎng)站和雜志等渠道加強(qiáng)宣傳;針對(duì)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)、電網(wǎng)營(yíng)銷人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)、輪訓(xùn);通過電網(wǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍組織用戶交流經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)案例積累和分析研究，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
四、有力提升電力應(yīng)急保障能力
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和電力企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下電力供應(yīng)的安全可靠。
(一)努力增強(qiáng)應(yīng)急能力。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要立足于今年情況復(fù)雜、供需偏緊的實(shí)際，本著未雨綢繆、關(guān)口前移的原則，制定完善電力應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件。組織必要的預(yù)案演練，及早發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。特別要強(qiáng)化電力應(yīng)急與社會(huì)綜合應(yīng)急的銜接，著力提高應(yīng)急指揮能力和綜合協(xié)調(diào)水平，督促重點(diǎn)用電單位配備必要的自備保安電源、應(yīng)急照明設(shè)施。電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮水平，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、移動(dòng)發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急通訊等行業(yè)內(nèi)部的能力建設(shè)，完善信息報(bào)告和披露機(jī)制，全面提高電力應(yīng)急處置能力。
(二)做好重點(diǎn)應(yīng)急工作。在汛期，要重點(diǎn)做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備，保障水電大壩安全;在冬季，要著重做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的準(zhǔn)備，配備好融冰裝置，安排好融冰方案，加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備，發(fā)揮好煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極作用。在抗旱應(yīng)急用電方面，要特事特辦，第一時(shí)間滿足新增用電需求，加強(qiáng)供電搶修，確保農(nóng)業(yè)用電。
五、積極推動(dòng)發(fā)電領(lǐng)域節(jié)能減排
今年乃至“十二五”期間，節(jié)能減排仍將是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放，為完成節(jié)能減排任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
(一)做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)完善方案，加快技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，提出利益補(bǔ)償機(jī)制建議，妥善解決中小機(jī)組減發(fā)后暴露的矛盾和問題。
(二)合理制定差別電量計(jì)劃。要根據(jù)本地供需實(shí)際，綜合考慮本地上網(wǎng)電量、外送電量、外購電量，科學(xué)制定電力電量平衡方案。全額安排可再生能源上網(wǎng)電量;優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電;綜合考慮燃料供應(yīng)、設(shè)備健康水平、機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、供暖等因素，在火電機(jī)組中推行差別電量計(jì)劃;做好大用戶直購電的組織銜接工作。
(三)大力推進(jìn)替代發(fā)電。實(shí)施過程中，要完善機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)替代雙方自主協(xié)商，鼓勵(lì)高端能源替代低端能源;在電煤價(jià)格偏高影響替代效果時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，最大限度挖掘降低煤耗的潛力。
六、做好行政執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)修訂工作
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要按照職責(zé)分工，做好有關(guān)電力行政執(zhí)法工作，積極推進(jìn)地方性電力法規(guī)體系建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施、危害電力安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度;探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故的發(fā)生;加強(qiáng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)管理，維護(hù)供區(qū)秩序。配合我委開展《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》，以及有關(guān)配套規(guī)章的修訂工作。
各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、電力企業(yè)要針對(duì)今年電力運(yùn)行的新形勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策措施，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保電力供需形勢(shì)平穩(wěn)有序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障。
國(guó)家發(fā)展改革委
二〇一一年三月二十八日
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