國家發(fā)展改革委關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知
發(fā)改價檢[2011]1311號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司：
為嚴格電價管理權(quán)限、進一步落實電價管理政策，充分發(fā)揮電價調(diào)控政策對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的重要作用，各地價格主管部門要繼續(xù)加強電價監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，采取切實措施整頓規(guī)范電價秩序，確保國家電價政策貫徹執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施
2010年開展的節(jié)能減排電價大檢查，在國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等六部門的有力督促下，22個省區(qū)市自行出臺的對高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠措施已全部糾正，各類企業(yè)已經(jīng)嚴格執(zhí)行規(guī)定的目錄電價。但是，目前一些地方采取各種方式試圖恢復優(yōu)惠電價。為堅決遏制各地越權(quán)優(yōu)惠電價措施出現(xiàn)反彈，鞏固2010年節(jié)能減排電價大檢查成果，現(xiàn)再次重申：
(一)凡是未經(jīng)我委批準，地方政府及其相關(guān)部門超越價格管理權(quán)限，擅自制定調(diào)整電價管理政策，自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施的;未經(jīng)我委、國家電監(jiān)會、國家能源局批準，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行。對有令不行、有禁不止，繼續(xù)出臺優(yōu)惠電價措施，阻撓國家宏觀調(diào)控政策和節(jié)能減排措施落實的地方和部門，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
(二)對各級電網(wǎng)公司依據(jù)地方越權(quán)文件規(guī)定對企業(yè)實施優(yōu)惠電價措施的要予以嚴肅處理。對相關(guān)優(yōu)惠金額部分按無違法所得給予相應罰款處理;對因?qū)嵤﹥?yōu)惠電價而壓低上網(wǎng)電價的金額，要依法退還有關(guān)發(fā)電企業(yè)或收繳財政，并處相應罰款。
對各地越權(quán)出臺優(yōu)惠電價的行為，我委將視情節(jié)嚴重程度分別給予通報批評和公開曝光，并提請有關(guān)部門追究相關(guān)責任人的行政責任。
此外，停止執(zhí)行《國家計委關(guān)于利用二灘水電站富余電量直供高耗能企業(yè)用電問題的批復》(計基礎(chǔ)[1999]1138號)等文件關(guān)于四川省攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和川投電冶(黃磷廠)向發(fā)電企業(yè)直接購電，以及供電價格由供需雙方直接協(xié)商確定的規(guī)定。攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和川投電冶(黃磷廠)用電價格調(diào)整方案由四川省發(fā)展改革委報我委。
二、嚴格執(zhí)行國家上網(wǎng)電價政策
(一)統(tǒng)調(diào)機組上網(wǎng)電價管理權(quán)限在我委。任何單位不得以任何名義擅自改變發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價水平。
(二)大用戶直供電試點應按照國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場[2009]20號)進行規(guī)范。任何單位不得以任何名義強制規(guī)定電力直接交易的對象和電價標準。未經(jīng)三部門聯(lián)合審批，擅自開展大用戶直供電，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的，按價格違法行為處理。
(三)根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2009]2474號)規(guī)定，發(fā)電機組進入商業(yè)運營后，除跨省、跨區(qū)電能交易及國家另有規(guī)定的以外，其上網(wǎng)電量一律執(zhí)行政府價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價。發(fā)電機組進入商業(yè)運營前，其調(diào)試運行期上網(wǎng)電價按照當?shù)厝济簷C組脫硫標桿上網(wǎng)電價的一定比例執(zhí)行。其中，水電按50%執(zhí)行，火電、核電按照80%執(zhí)行，水電以外的可再生能源發(fā)電機組自并網(wǎng)發(fā)電之日起執(zhí)行價格主管部門批復的上網(wǎng)電價。
(四)嚴禁以跨省、跨區(qū)電能交易，以及開展電力市場單邊、多邊交易等形式，壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。除國家另有明確價格規(guī)定外，對于跨省、跨區(qū)電能交易，送端電網(wǎng)企業(yè)必須嚴格按照價格主管部門核定的上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)結(jié)算，與受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定送電價格。
(五)未經(jīng)國務院價格主管部門批準，實行峰谷、豐枯分時電價的地區(qū)不得自行改變峰谷電價、豐枯電價的時段和電價標準。未按規(guī)定執(zhí)行的，按價格違法行為予以處理。
三、嚴格落實燃煤發(fā)電機組脫硫電價政策
(一)按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)保總局《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》(發(fā)改價格[2007]1176號)和國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2009]2474號)規(guī)定，符合環(huán)保規(guī)定建設(shè)并運行脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機組，其全部上網(wǎng)電量應執(zhí)行我委公布的脫硫標桿上網(wǎng)電價或脫硫加價。燃煤發(fā)電機組安裝脫硫設(shè)施、具備在線監(jiān)測功能且運行正常的，已經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的，自環(huán)保部門驗收合格之日起執(zhí)行脫硫加價;環(huán)保部門不能按時驗收的，由省級價格主管部門商環(huán)保部門通知電網(wǎng)企業(yè)，自發(fā)電企業(yè)向環(huán)保部門遞交驗收申請之日起30個工作日后執(zhí)行脫硫加價;經(jīng)環(huán)保部門驗收不合格的，相應扣減已執(zhí)行的脫硫加價。
(二)按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)保總局《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》(發(fā)改價格[2007]1176號)規(guī)定，享受脫硫加價的發(fā)電企業(yè)必須保證脫硫設(shè)施正常運行，未同步運行脫硫設(shè)施的，由省級價格主管部門扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價款并上繳財政，其他單位或電網(wǎng)企業(yè)不得扣減。考核發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運率按年度進行。脫硫設(shè)施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款;投運率在80%—90%的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款;投運率在80%以下的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。
(三)各地要嚴格按照發(fā)改價格[2007]1176號、發(fā)改價格[2009]2474號文件相關(guān)規(guī)定進行自查自糾。凡是地方出臺的文件與國家規(guī)定不符的，應立即停止執(zhí)行。未按規(guī)定自行糾正的，國家發(fā)展改革委將責令改正，并予以通報批評。電網(wǎng)企業(yè)必須及時、足額支付發(fā)電企業(yè)脫硫電價款，對電網(wǎng)企業(yè)自行扣減脫硫電價款的，作為變相壓低上網(wǎng)電價的違法所得予以收繳，并給予相應罰款。
國家發(fā)展改革委
二〇一一年六月二十日
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