中國逐步淘汰白熾燈路線圖
(征求意見稿)
一、中國逐步淘汰白熾燈的重要意義
中國是白熾燈的生產和消費大國，2010年白熾燈產量和國內銷量分別為38.5億只和10.7億只。據測算，中國照明用電約占全社會用電量的12%左右。如果把在用的白熾燈全部替換為節能燈，年可節電2120億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放21200萬噸，節能減排潛力巨大。逐步淘汰白熾燈，不僅有利于加快推動中國照明電器行業技術進步，促進照明電器行業結構升級優化，而且也將為實現"十二五"節能減排目標、應對全球氣候變化做出積極貢獻。
二、中國逐步淘汰白熾燈的可行性
當前，在全球大力推動節能減排、積極應對氣候變化的形勢下，很多國家紛紛出臺淘汰白熾燈路線圖，加快淘汰低效照明產品。中國自1996年實施綠色照明工程以來，照明行業迅速發展，全社會節能減排意識顯著提高，為淘汰白熾燈創造了較好的政策環境、行業基礎和社會氛圍，為淘汰白熾燈路線圖的發布實施奠定了良好基礎。
(一)政策環境
“十一五”期間，中國提出了單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放減少10%的約束性目標，通過一系列政策措施推動節能減排。目前，已經建立了較完善的高耗能產品淘汰和節能產品推廣政策體系，包括發布高耗能產品淘汰目錄、實施能效標準標識、推行政府強制采購、開展政府財政補貼等，為促進白熾燈企業合理轉型、推動高效照明行業健康發展創造了良好的政策環境。
(二)行業基礎
2010年，中國白熾燈總產量38.5億只，年產量1億只以上大型企業約10家，占全行業總產量的70%以上。近年來，在國家相關政策的支持下，這些大型白熾燈生產企業先后開始轉產節能燈等高效照明產品，為行業平穩過渡奠定了基礎。
2010年，中國節能燈總產量約42.6億只，約占全球總產量的80%;其中，年產量5000萬只以上規模企業約20家，占全行業總產量的82.2%。經過多年努力，中國節能燈產品質量水平日益提高，一些企業產品質量和工藝水平已達到世界領先水平。此外，半導體照明等新興高效照明技術發展迅速，在射燈、筒燈、隧道燈等領域逐步得到應用。因此，高效照明產品及技術的日益成熟為逐步淘汰白熾燈提供了重要保障。
(三)社會意識
隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，居民照明節電意識普遍增強，"綠色照明"理念深入人心，高效照明產品市場占有率逐年提高，淘汰低效照明產品、選用高效照明產品已逐漸成為社會共識。
三、世界主要國家和地區淘汰白熾燈情況
自2007年初澳大利亞政府率先宣布以立法形式全面淘汰白熾燈開始，先后有十幾個國家和地區陸續發布了白熾燈淘汰計劃。這些國家和地區淘汰白熾燈計劃主要有以下幾個特點：
一是淘汰時間。在淘汰進程上，大多數國家的起始時間主要集中在2010-2012年。
二是淘汰范圍。并非禁止所有白熾燈，重點在于淘汰普通照明用白熾燈，特殊用途白熾燈并不在淘汰范圍之內。
三是淘汰方式。大部分國家和地區采取分階段淘汰方式，從大功率白熾燈逐步向小功率白熾燈延伸，從低光效白熾燈向高光效白熾燈延伸。
四是中期評估。部分國家和地區在淘汰過程中設置了實施效果評估環節，根據高效照明技術發展和前期政策實施情況來調整后期政策。
四、中國淘汰白熾燈方案
(一)指導思想
全面落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，積極應對氣候變化，制定并實施科學有效、符合中國國情的淘汰白熾燈路線圖，實現照明產業結構調整優化和整體能效水平提升，為實現“十二五”節能減排目標、加快經濟發展方式轉變作出積極貢獻。
(二)基本原則
堅持順應國際潮流與推動中國行業發展相結合;堅持加強政策引導與深化市場機制相結合;堅持實施分階段淘汰與發展替代技術相結合。
(三)法律依據
《中華人民共和國節約能源法》第十六條規定："國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布"。明確了相關政府部門在制定淘汰政策和措施中的職責。
《中華人民共和國節約能源法》第十七條規定：“禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備;禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝”。明確了生產經營單位、組織或個人在執行高耗能產品淘汰制度中的法律職責。
(四)淘汰計劃
中國淘汰白熾燈路線圖擬以國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、海關總署等部門聯合公告的形式發布并實施。中國淘汰白熾燈路線圖分為五個步驟(見附表)，包括：
第一步驟：2011年10月1日，發布中國淘汰白熾燈政府公告及路線圖，并將2011年10月1日至2012年9月30日設為過渡期。
第二步驟：2012年10月1日起，禁止銷售和進口100瓦及以上普通照明用白熾燈。
第三步驟：2014年10月1日起，禁止銷售和進口60 瓦及以上普通照明用白熾燈;依據能效標準，禁止生產、銷售和進口光效低于能效限定值的低效鹵鎢燈。
第四步驟：2015年10月1日至2016年9月30日，對前期政策進行評估，調整后續政策。
第五步驟：2016年10月1日起，禁止銷售和進口15 瓦及以上普通照明用白熾燈。
(五)淘汰范圍
淘汰目標產品為普通照明用白熾燈，具體類型為：
--電源電壓：220V;
--燈頭：E14、E27螺口型和B22卡口型;
--泡殼：透明、磨砂、類似于磨砂效果的涂層或內涂白等經過表面處理的形式。
淘汰目標產品不包括反射型白熾燈、聚光燈、裝飾燈等其它類型白熾燈以及特殊用途白熾燈。
附表
中國淘汰白熾燈計劃階段實施表
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