國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展資源綜合利用
“雙百工程”建設(shè)的通知
發(fā)改辦環(huán)資[2012]726號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委)，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“提高資源綜合利用水平”和“培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》等文件部署，我委決定開展資源綜合利用（http://www.eyjkrmd.cn）“雙百工程 ”建設(shè)，“十二五”期間將在全國重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范工程(基地)和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整體水平提升，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)“雙百工程 ”建設(shè)的重要意義
(一)有利于增強(qiáng)資源保障能力。我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，重要資源自給能力不足、對(duì)外依存度逐年提高。建設(shè)“雙百工程 ”，挖掘各類廢棄物中蘊(yùn)含的豐富資源，將有效增強(qiáng)資源保障能力。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間我國煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到7500萬千瓦，僅此一項(xiàng)年可節(jié)約原煤超過1.2億噸。
(二)有利于緩解環(huán)境壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力日趨增大。建設(shè)“雙百工程 ”是減少廢物排放、解決固體廢物污染環(huán)境的有效途徑，如粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對(duì)人體健康的危害，建筑廢物綜合利用將有力減輕“垃圾圍城”問題。
(三)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大規(guī)模。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“十一五”期間年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。建設(shè)“雙百工程 ”，發(fā)揮示范工程(基地)和骨干企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和重大項(xiàng)目，加速資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
二、建設(shè)任務(wù)
結(jié)合各地資源特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)等條件，因地制宜培育一批資源利用效率高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好、企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的示范工程(基地)和骨干企業(yè)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擴(kuò)大利用規(guī)模、提高利用效益、提升利用水平，確保實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中提出的各項(xiàng)資源綜合利用目標(biāo)要求。
(一)形成穩(wěn)定資源綜合利用能力。到“十二五”末，“雙百工程 ”形成資源綜合利用能力超過2億噸/年，占全國新增利用能力的30%。示范工程(基地)內(nèi)的礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別達(dá)到40%和125%以上。
(二)實(shí)現(xiàn)良好資源綜合利用效益。到“十二五”末，“雙百工程 ”實(shí)現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人，培育一批資源綜合利用上市企業(yè)和具有國際競(jìng)爭力的大型集團(tuán)公司。
(三)提升資源綜合利用技術(shù)水平。通過“雙百工程 ”培育扶持一批資源綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭力的資源綜合利用產(chǎn)品，突破共性問題瓶頸，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
三、建設(shè)領(lǐng)域
(一)礦產(chǎn)資源綜合利用
共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用(煤層氣發(fā)電除外)。
(二)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用
煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用(煤矸石發(fā)電除外)。
(三)廢舊資源綜合利用
廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。
四、建設(shè)條件
(一)示范工程(基地)推薦條件
1、各類廢物年產(chǎn)生量1000萬噸以上的市，所轄區(qū)域內(nèi)資源綜合利用支撐企業(yè)不少于5家，資源綜合利用總產(chǎn)值超過10億元。
2、已編制或正在編制本地區(qū)的資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃，提出的各項(xiàng)目標(biāo)高于《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)全國性目標(biāo)。
3、優(yōu)先推薦《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》規(guī)劃內(nèi)的各項(xiàng)示范工程(基地)。
4、前期基礎(chǔ)好，已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別不低于35%和40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于70%。
5、具備一定的技術(shù)支撐能力。
(二)骨干企業(yè)推薦條件
1、原則上應(yīng)為集團(tuán)公司，下屬專業(yè)化綜合利用子公司不少于3家，企業(yè)年利廢能力不低于100萬噸(含子公司)，具有較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、輻射示范作用。
2、應(yīng)以資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、加工利用為主業(yè)，綜合利用總產(chǎn)值不低于5000萬元(含子公司)。
3、獲得《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定證書》。
4、企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中鼓勵(lì)類范圍。
5、企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備以及資源綜合利用效率處于全國同行業(yè)領(lǐng)先水平。
6、企業(yè)近三年經(jīng)濟(jì)效益較好，利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%;銀行信用等級(jí)應(yīng)在AA級(jí)以上。
五、建設(shè)方案
(一)組織推薦。各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)在征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，將廢物產(chǎn)生量大、利用能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好、符合相關(guān)推薦條件的示范工程(基地)和骨干企業(yè)向國家發(fā)展改革委推薦。
(二)編制方案。被推薦城市和企業(yè)要按照本通知要求，編制示范工程(基地)和骨干企業(yè)實(shí)施方案，包括基本情況、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目等及符合推薦條件的相關(guān)證明材料，具體編制要點(diǎn)見附件。
(三)評(píng)審發(fā)布。國家發(fā)展改革委將組織有關(guān)專家對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真論證，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)答辯和實(shí)地考察等方式，分批確定“雙百工程 ”示范工程(基地)和骨干企業(yè)名單。
(四)組織實(shí)施。納入名單的示范工程(基地)和骨干企業(yè)應(yīng)按照所報(bào)實(shí)施方案或建設(shè)方案認(rèn)真組織實(shí)施，加大投入力度、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、切實(shí)提高資源綜合利用水平，確保方案提出的各項(xiàng)綜合利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)加大支持。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)示范工程(基地)建設(shè)和骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)示范工程(基地)內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目和骨干企業(yè)具體承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)和扶持政策。
(六)經(jīng)驗(yàn)交流。國家發(fā)展改革委將適時(shí)召開“雙百工程 ”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分領(lǐng)域召開“雙百工程 ”技術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“雙百工程 ”的技術(shù)支撐和對(duì)先進(jìn)模式的宣傳報(bào)道。
(七)總結(jié)推廣。“十二五”末，對(duì)“雙百工程 ”建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，將示范工程(基地)和骨干企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。
六、組織申報(bào)
各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要高度重視建設(shè)“雙百工程 ”的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)信委)及有關(guān)部門的作用，切實(shí)做好組織申報(bào)工作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，每個(gè)領(lǐng)域中推薦1-2個(gè)示范工程(基地)和2-3家骨干企業(yè)，于2012年5月10日前將申報(bào)材料(包括申報(bào)文件以及示范工程(基地)和骨干企業(yè)實(shí)施方案，一式兩份及電子版材料)報(bào)送至國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。
聯(lián)系人：馬維晨 岳高
電話：010-68505577 68505573(傳)
電子郵箱：zhlyc@ndrc.gov.cn
附件：“雙百工程 ”示范工程(基地)/骨干企業(yè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)
國家發(fā)展改革委辦公廳
二○一二年三月二十七日
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