為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理條例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理辦法》等法規(guī)政策，進一步規(guī)范既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，市建委制訂了《烏魯木齊市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目實施細則(試行)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
附件：烏魯木齊市既有建筑供熱計量及節(jié)能改造項目實施細
則(試行)
2014年4月28日
附件：
烏魯木齊市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目
實施細則(試行)
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范全市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理，確保既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造效果,扎實推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，提高建筑品質(zhì)，根據(jù)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理條例》、《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的要求，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。
第二條本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的實施、監(jiān)督和管理工作。
第三條本細則所稱既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造(以下簡稱“節(jié)能改造”)是指對未達到二步節(jié)能要求的既有建筑實施外圍護結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱計量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)平衡節(jié)能改造。
第四條節(jié)能改造本著“政府引導(dǎo)、單位配合、居民自愿”的原則，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、供熱系統(tǒng)改造、抗震加固、改擴建修繕項目等同步實施節(jié)能改造，優(yōu)先熱源或供熱站的成片集中改造。節(jié)能改造項目應(yīng)同時滿足以下條件：
(一)項目最小單位為樓棟且建筑面積不小于1000m2;
(二)2003年4月15日前建造的非節(jié)能建筑及2007年10月1日前未安裝溫控計量裝置的建筑;
(三)不屬于城市房屋征收范圍并具有改造價值的建筑;
(四)滿足抗震及消防安全要求。
第五條節(jié)能改造應(yīng)不低于50%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準，并鼓勵更高標(biāo)準節(jié)能改造。改造后建筑應(yīng)達到用戶室溫“可調(diào)、可控、可計量”、供熱數(shù)據(jù)監(jiān)控和按熱計量收費的目標(biāo)，否則不得通過評估驗收，不得享受政府補貼資金。
第六條既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造鼓勵多渠道籌措資金，大力推進市場化運作模式。
未享受政府補貼的節(jié)能改造項目，相關(guān)工作程序和技術(shù)要求可參照本細則。
第二章圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實施
第七條圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項目的建設(shè)單位為業(yè)主單位、業(yè)主委員會、社區(qū)或其委托的物業(yè)管理公司、合同能源管理公司等。
第八條建設(shè)單位應(yīng)采用張貼公告、印發(fā)宣傳頁、召開大會等方式開展宣傳動員工作，了解居民的人口狀況、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、居民收入、家庭裝修、節(jié)能改造意愿等基本信息，并收集整理改造項目的原始基本資料，包括：竣工圖紙、歷年房屋維修資料等有關(guān)材料。
第九條符合節(jié)能改造條件、具有節(jié)能改造意愿且自籌資金到位的項目，應(yīng)由建設(shè)單位向各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門申請節(jié)能改造，申請材料如下：
(一)正式申請文件;
(二)既有居住建筑節(jié)能改造項目申請表;
(三)住戶節(jié)能改造意向表;
(四)向供熱單位遞交的供暖系統(tǒng)節(jié)能改造的申請等。
第十條項目立項：
(一)各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門對申報項目初審后，上報市建筑節(jié)能主管部門;
(二)市建筑節(jié)能主管部門審核、匯總各區(qū)(縣)建筑節(jié)能管主管部門的節(jié)能改造項目后，上報市建設(shè)行政主管部門。
(三)市建設(shè)行政主管部門按照市人民政府年度既有建筑節(jié)能改造總體安排，審核和下達年度節(jié)能改造項目計劃。
第十一條建設(shè)單位負責(zé)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的自籌資金落實、項目申報、委托設(shè)計、審圖、招投標(biāo)、委托施工、辦理前期手續(xù)、申請竣工驗收和評估驗收、檔案存檔等工作。
第十二條圍護結(jié)構(gòu)改造項目的設(shè)計，原則上應(yīng)由建設(shè)單位委托建筑原圖紙設(shè)計單位承擔(dān)。
第十三條圍護結(jié)構(gòu)改造項目實行公開招投標(biāo)，標(biāo)段劃分不宜超過建筑面積5萬平方米。
第十四條項目施工單位要求具備房建三級(含三級)以上資質(zhì)，監(jiān)理要求具備房建乙級(含乙級)以上資質(zhì)。
第十五條施工單位應(yīng)嚴格按照施工圖紙和相關(guān)標(biāo)準及規(guī)范進行施工，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容。如確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)重新履行施工圖審查程序。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)按照《民用節(jié)能信息公示辦法》在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能有關(guān)信息。
第十七條建設(shè)單位應(yīng)在施工前聯(lián)系燃氣、供熱、廣電、電信、電力等部門對建筑物外圍的管道線路等進行必要的保護處理，做好居民工作，提供施工便利條件，保證施工用水用電和施工場地的需求等。
第十八條工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織各方進行竣工驗收，驗收合格后及時進行竣工驗收備案，驗收資料送交市城市建設(shè)檔案館存檔管理，并書面告知所在區(qū)(縣)，各區(qū)縣匯總后報送市建筑節(jié)能主管部門。
節(jié)能改造工程質(zhì)保期為五年，保修金由建設(shè)單位負責(zé)預(yù)留保管及支付。
第十九條工程竣工驗收并實行熱計量收費后，由建設(shè)單位、供熱單位聯(lián)合向所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門提出評估驗收申請，各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門會同同級財政行政主管部門對項目進行評估驗收，驗收辦法參照國家《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》、我市《關(guān)于既有建筑供熱計量改造項目驗收辦法的通知》等有關(guān)要求。
對未能通過驗收的項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)整改意見限期整改，條件具備時重新組織驗收。驗收合格的項目，應(yīng)及時上報市建筑節(jié)能、供熱行政主管部門，由其進行備案、審核和抽檢等工作。
第三章供熱系統(tǒng)改造實施
第二十條供熱系統(tǒng)節(jié)能改造包括室內(nèi)供熱計量及溫控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。改造應(yīng)以換熱站為最小單位，整體成片組織實施，確保改造后的節(jié)能效果。
第二十一條室內(nèi)供熱計量及溫控改造包括建筑物熱力入口改造和室內(nèi)供熱計量溫控改造。建筑物熱力入口改造應(yīng)安裝樓棟熱量表、水力平衡裝置、過濾器和關(guān)閉閥等設(shè)備。
第二十二條熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造包括供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)計量與能耗監(jiān)測改造。供熱系統(tǒng)節(jié)能改造應(yīng)對熱源(換熱站)安裝水泵變頻裝置、氣候補償裝置、熱計量和自動調(diào)控設(shè)備，進行供熱管網(wǎng)水力平衡改造等。
第二十三條供熱系統(tǒng)改造的實施主體為各供熱企業(yè)或其委托的合同能源管理公司等。對符合條件的既有非節(jié)能居住建筑供熱系統(tǒng)，由供熱企業(yè)與業(yè)主單位充分溝通后，向所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門提出節(jié)能改造申請。鼓勵供熱企業(yè)牽頭組織實施圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。
第二十四條供熱系統(tǒng)改造項目立項后，供熱企業(yè)應(yīng)充分結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工程進度，按照要求開展設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收等工作。供熱系統(tǒng)改造設(shè)計方案應(yīng)由各區(qū)(縣)供熱管理部門組織專家，在市供熱辦的指導(dǎo)下，對改造方案進行審核后實施。
第二十五條供熱系統(tǒng)節(jié)能改造在符合國家相關(guān)標(biāo)準的基礎(chǔ)上，還可參照《2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計量改造技術(shù)路線》、《2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計量改造設(shè)計要求》、《關(guān)于2013年烏魯木齊市既有建筑供熱計量改造相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求》等相關(guān)要求。
第二十六條供暖系統(tǒng)節(jié)能改造驗收并實行熱計量收費后，由供熱單位、建設(shè)單位聯(lián)合向所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門提出評估驗收申請。驗收程序及要求參照本《細則》第十九條。
第二十七條既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目從完工當(dāng)年采暖季開始實行供熱計量收費。
第四章工程質(zhì)量控制
第二十八條節(jié)能改造工程應(yīng)按照《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準》、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》、《外保溫系統(tǒng)施工規(guī)范》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑外保溫材料防火暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步明確規(guī)范使用部分建筑外保溫材料有關(guān)事宜的通知》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和政策規(guī)定進行設(shè)計、施工和驗收等。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)安排專人作為建設(shè)單位代表，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、居民及其他相關(guān)部門組織實施節(jié)能改造，配合監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門檢查工程的安全、質(zhì)量，督促施工單位整改安全、質(zhì)量隱患。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位擅自降低節(jié)能標(biāo)準。
第三十條設(shè)計單位在進行節(jié)能改造項目設(shè)計時，應(yīng)仔細勘察建筑物現(xiàn)狀，本著技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的原則，根據(jù)相關(guān)設(shè)計標(biāo)準和規(guī)范，結(jié)合實際情況進行設(shè)計，不得擅自降低節(jié)能標(biāo)準。
第三十一條施工單位應(yīng)建立健全的質(zhì)量保障體系和管理制度，齊全配備項目施工管理人員，持證上崗;嚴格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，不得擅自變動，擅自降低節(jié)能標(biāo)準;嚴格按照監(jiān)理批準的施工組織計劃展開施工作業(yè)，確保工程安全、質(zhì)量和進度;在每道工序完成之后，先組織自檢，合格后，報監(jiān)理和建設(shè)單位檢查，檢查合格后方可進行下一道工序。節(jié)能改造施工及材料基本要求應(yīng)嚴格遵守國家、自治區(qū)及我市相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范。
第三十二條監(jiān)理單位監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，制定監(jiān)督計劃，定期召開監(jiān)理例會，采取旁站、巡視、平行檢查方式，嚴格按照工程施工、驗收規(guī)范監(jiān)督施工過程，并對出現(xiàn)的安全、質(zhì)量問題向施工單位下達監(jiān)理通知單，督促施工單位按期整改，認真記錄監(jiān)理日志。
第五章監(jiān)督與管理
第三十三條市建設(shè)建設(shè)行政主管部門負責(zé)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作計劃規(guī)劃編制、政策及標(biāo)準制定;負責(zé)項目立項審批、補貼資金落實、監(jiān)督檢查、驗收抽查、目標(biāo)考核等工作。
第三十四條市建筑節(jié)能管理機構(gòu)具體負責(zé)項目統(tǒng)計、任務(wù)分解、區(qū)(縣)實施方案審查、監(jiān)督檢查、資金撥付、進度上報、考核培訓(xùn)等工作，并定期檢查和上報各區(qū)(縣)的標(biāo)準規(guī)范執(zhí)行情況、基本建設(shè)程序履行情況、工程質(zhì)量和安全防范、工程進度和資金使用情況等。
第三十五條市供熱行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理各區(qū)(縣)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作，并定期向市建設(shè)行政主管部門上報工程進展情況、資金使用情況等。。
第三十六條建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)國家、自治區(qū)及我市有關(guān)規(guī)定，對節(jié)能改造工程的安全、質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
第三十七條各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照目標(biāo)任務(wù)，做好本行政轄區(qū)節(jié)能改造項目的申報受理和匯總上報工作;負責(zé)制定區(qū)(縣)節(jié)能改造實施方案，并上報市建筑節(jié)能管理部門進行審核備案;負責(zé)落實區(qū)(縣)配套資金，組織市級補貼資金的申報和撥付管理工作;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、進度上報、評估驗收等;負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能主管部門和供熱主管部門的溝通、協(xié)調(diào)等工作。
第三十八條各區(qū)(縣)的節(jié)能改造工作作為年度工作績效考核指標(biāo)，接受市建筑節(jié)能主管部門日常監(jiān)督及市建設(shè)行政主管部門的考核。
第三十九條各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對節(jié)能改造項目的建設(shè)單位的管理人員進行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：節(jié)能改造相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準、工作流程、建設(shè)單位的職責(zé)、工程質(zhì)量、安全要求、群眾工作及注意事項等。
第四十條各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，進行設(shè)計、審圖、招標(biāo)工作，按照基本建設(shè)程序辦理施工許可手續(xù)，組織竣工驗收、工程結(jié)算、審計、評估驗收和工程資料存檔管理，對違反建設(shè)工程招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全法律法規(guī)和節(jié)能規(guī)范標(biāo)準的單位，依法責(zé)令停工、整改和實施行政處罰。
第四十一條各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立各自的項目實施方案、資金管理辦法、日常巡檢制度、工程例會制度、評估驗收、突發(fā)事件處理等管理制度，每周召開一次工程例會，并于每周二上午12：00前向市建筑節(jié)能主管部門、市供熱行業(yè)主管部門報送周進展以及資金使用情況，及時處理各種矛盾。
第四十二條各區(qū)(縣)在確保完成年度計劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程實際對改造項目予以調(diào)整。項目調(diào)整、改造內(nèi)容變化、改造模式變化、資金撥付模式變化、人員變動等重大調(diào)整和變化應(yīng)及時報備市建筑節(jié)能主管部門、市供熱行業(yè)主管部門。
第四十三條各區(qū)(縣)供熱管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱計量改造的組織協(xié)調(diào)以及對供熱企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，督促和協(xié)調(diào)供熱企業(yè)按要求完成市級下達的改造任務(wù)。
第六章安全文明施工
第四十四條建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行工程建設(shè)、施工和監(jiān)理。
第四十五條現(xiàn)場安全文明施工一般規(guī)定：
(一)建設(shè)、施工單位應(yīng)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，針對節(jié)能改造工程特點和實際，加強對居民和參建各方人員安全文明生產(chǎn)教育，提高安全文明施工和安全防范意識;
(二)施工單位應(yīng)嚴格依照施工計劃使用施工機具，組織施工主材及周轉(zhuǎn)材料加工、堆放、運輸?shù)?
(三)進場材料應(yīng)分類堆放，標(biāo)識清楚，擺放整齊、穩(wěn)固。材料堆放場地設(shè)置合理消防措施，消防設(shè)施齊全有效，滿足消防要求。
(四)施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛節(jié)能改造工程信息公示牌;
(五)施工垃圾應(yīng)集中堆放、及時清運，保持場容整潔，做到工完料盡場地清。
第四十六條現(xiàn)場安全文明施工預(yù)防特殊措施：
(一)各區(qū)(縣)建筑節(jié)能管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)轄區(qū)辦事處及其社區(qū)、治安、建設(shè)和物業(yè)等單位，及時處理各種矛盾，切實做好群眾工作，確保節(jié)能改造項目順利實施;
(二)建設(shè)單位與施工單位應(yīng)簽定安全文明施工協(xié)議，作為損失賠償?shù)幕疽罁?jù);建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)做好施工全過程各重點部位的影像資料、收集工作，作為劃分各種損失責(zé)任的證據(jù)。
(三)建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)施工單位與住戶，解決臨時用水、用電;施工單位應(yīng)安排專人負責(zé)，確保施工現(xiàn)場用電中的安全，防止用電事故發(fā)生。
第四十七條現(xiàn)場安全施工基本要求：
施工人員進場前必須接受進場安全教育。
施工人員進入施工場地中必須按要求佩戴安全帶、安全繩及安全帽;
施工現(xiàn)場使用的吊籃應(yīng)按規(guī)定設(shè)置配重;施工現(xiàn)場禁止使用滑板作業(yè);
施工現(xiàn)場建筑物周邊設(shè)置安全防護措施，單元入口處設(shè)水平雙層防護;
施工單位應(yīng)按要求配備專職安全員，持證上崗;
第四十八條現(xiàn)場消防安全基本要求：
(一)外保溫施工時，施工單位應(yīng)組織安全巡邏人員，嚴格分離用火、焊接作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁使用易燃可燃保溫材料;
(二)保溫材料的施工應(yīng)分區(qū)段進行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊抹防護層，未抹防護層的外保溫材料高度不應(yīng)超過3層;
(三)電焊等工序應(yīng)在保溫材料粘貼前進行，確需在保溫材料粘貼后進行的，應(yīng)采取在電焊部位的周圍及底部鋪設(shè)防火毯等保護措施;不得直接在保溫材料上進行熱熔、電焊等施工;電氣線路應(yīng)采取穿管等保護措施。
第四十九條現(xiàn)場文明施工基本要求：
(一)加強施工人員文明施工意識教育，提高文明施工觀念。施工現(xiàn)場應(yīng)指派專人負責(zé)及時清掃，建筑垃圾不得隨意向樓下拋灑;砂土、渣土等易揚塵物必須定點堆放，放好后用苫布遮蓋，避免二次污染;
(二)嚴格遵守夜間施工的有關(guān)規(guī)定，禁止施工現(xiàn)場攪拌，禁止各種車輛在施工現(xiàn)場鳴笛，防止噪音擾民;
(三)提高工人社會公德意識，施工單位應(yīng)設(shè)置臨時公共衛(wèi)生間。
第七章改造資金的使用
第五十條既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工程按建筑面積實行定額補貼政策，剩余資金自籌。政府引導(dǎo)資金將逐年遞減，鼓勵早改早受益。各區(qū)(縣)應(yīng)配套節(jié)能改造資金，推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造進程。
第五十一條補貼資金包括市級補貼資金、國家獎勵資金等。補貼資金應(yīng)專款專用，嚴禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。市級建設(shè)和財政主管部門將每年予以檢查。
第五十二條建設(shè)單位應(yīng)按照工程概算收取自籌資金，并設(shè)立節(jié)能改造專用帳戶。工程結(jié)算后公示資金使用結(jié)果，并對自籌資金多退少補。
第五十三條既有建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補貼資金按照年度計劃分批撥付到各區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門，各區(qū)(縣)應(yīng)按照各自實施方案、工程進度做好資金補貼工作，項目評估驗收完后撥付工程尾款。
第五十四條建設(shè)單位按照合同規(guī)定支付與工程相關(guān)費用(包括設(shè)計、審圖、造價咨詢、招標(biāo)代理、施工許可辦理、施工、監(jiān)理及檔案管理費用等)。
第八章附則
第五十五條本實施細則自發(fā)布之日起施行。
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