第168號(hào)
為了規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，現(xiàn)予公布，自2015年11月1日起施行。
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任
2015年9月17日
(此件公開發(fā)布)
節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，改進(jìn)材料利用，控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化，規(guī)范和管理節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng);低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。
第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)主管全國(guó)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作;國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)負(fù)責(zé)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱地方質(zhì)檢兩局)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)事項(xiàng)。
節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布。
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)活動(dòng)，并采信認(rèn)證結(jié)果。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。
第七條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其從業(yè)活動(dòng)中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二章 認(rèn)證實(shí)施
第八條 節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定。涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見。
節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布。
第九條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相關(guān)技術(shù)能力。
第十條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，符合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的通用要求，并具備從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)工作相關(guān)技術(shù)能力。
第十一條 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法予以批準(zhǔn)。
節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息經(jīng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制研究后，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布。
第十二條 從事節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證檢查或者核查的人員，應(yīng)當(dāng)具備檢查或者核查的技術(shù)能力，并經(jīng)國(guó)家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)。
第十三條 產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證委托人)可以委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，并按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)資料。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查符合認(rèn)證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十四條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證委托后，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，安排產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、工廠檢查或者現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十五條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)證委托人提供樣品的真實(shí)性進(jìn)行審查，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取認(rèn)證委托人送樣、現(xiàn)場(chǎng)抽樣或者現(xiàn)場(chǎng)封樣后由委托人送樣等方式，委托符合本辦法規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行產(chǎn)品型式試驗(yàn)。
第十六條 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)果具有可追溯性，配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證產(chǎn)品進(jìn)行有效的跟蹤檢查。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容以及檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)，對(duì)樣品真實(shí)性有疑義的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，并作出相應(yīng)處理。
第十七條 根據(jù)認(rèn)證規(guī)則需要進(jìn)行工廠檢查或者核查的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派經(jīng)國(guó)家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的認(rèn)證檢查員或者認(rèn)證核查員，進(jìn)行檢查或者核查。
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的檢查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式試驗(yàn)樣品的一致性等情況進(jìn)行檢查。
低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過(guò)程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測(cè)樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查。
第十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和工廠檢查或者核查后，對(duì)符合認(rèn)證要求的，向認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書;對(duì)不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知認(rèn)證委托人，并說(shuō)明理由。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十九條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，采取適當(dāng)合理的方式和頻次，對(duì)取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤檢查，控制并驗(yàn)證取得認(rèn)證的產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求。
對(duì)于不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)情形作出暫停或者撤銷認(rèn)證證書的處理，并予公布。
第二十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報(bào)告國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。
第二十一條 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，對(duì)涉及認(rèn)證技術(shù)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和審議。
認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表以及相關(guān)專家擔(dān)任委員。
第二十二條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
第三章 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志
第二十三條 節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的格式、內(nèi)容由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。
第二十四條 認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
(一)認(rèn)證委托人名稱、地址;
(二)產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商)名稱、地址;
(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址(需要時(shí));
(四)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號(hào);
(五)認(rèn)證依據(jù);
(六)認(rèn)證模式;
(七)發(fā)證日期和有效期限;
(八)發(fā)證機(jī)構(gòu);
(九)證書編號(hào);
(十)產(chǎn)品碳排放清單及其附件;
(十一)其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。
第二十五條 認(rèn)證證書有效期為3年。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對(duì)取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認(rèn)證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。
第二十六條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，針對(duì)不同情形，及時(shí)作出認(rèn)證證書的變更、擴(kuò)展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定。
第二十七條 節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣由基本圖案、認(rèn)證機(jī)構(gòu)識(shí)別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱：
低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣由基本圖案、認(rèn)證機(jī)構(gòu)識(shí)別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中ABCDE代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱：
第二十八條 取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證委托人，應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度，對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的使用情況如實(shí)記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物、廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標(biāo)注和使用認(rèn)證標(biāo)志。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人正確使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
第二十九條 任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒚坝谩⒎欠ㄙI賣和轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展定期或者不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。
第三十一條 地方質(zhì)檢兩局按照各自職責(zé)，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
第三十二條 認(rèn)證委托人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)以及認(rèn)證結(jié)論有異議的，可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委申訴。
第三十三條 任何組織和個(gè)人對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報(bào)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
第三十四條 偽造、變?cè)臁⒚坝谩⒎欠ㄙI賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款。
第三十五條 偽造、變?cè)臁⒚坝谩⒎欠ㄙI賣節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。
轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，由地方質(zhì)檢兩局責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 對(duì)于節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的其他違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十七條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。
第五章 附 則
第三十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，在國(guó)家尚未制定認(rèn)證規(guī)則的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證新領(lǐng)域，自行開展相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，自行制定的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案。
第三十九條 節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。
第四十條 本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自2015年11月1日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2013年2月18日制定發(fā)布的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
責(zé)任編輯：于琳娜
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