國管節能〔2025〕21號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：
2025年是“十四五”規劃收官之年。公共機構節約能源資源工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，立足服務經濟社會發展定位，守正創新、攻堅克難，加強能源資源節約集約利用，加快綠色低碳轉型，助力推動以資產管理為基礎的機關事務工作高質量發展，努力為美麗中國建設作出貢獻。
一、認真貫徹落實中央有關決策部署，始終保持公共機構綠色低碳發展方向
認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻把握進一步全面深化改革的重大原則和重大舉措，特別是關于深化生態文明體制改革的重點任務，強化改革思維，提升專業能力，推動公共機構節能管理機制和方法手段創新取得更多進展成效。認真學習貫徹《中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，加強能源、水、糧食、資產等各類資源利用的全過程管理和全鏈條節約，健全公共機構綠色低碳發展機制。認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，把握加緊經濟社會發展全面綠色轉型要求，統籌推進節能降碳，大力發展公共機構綠色建筑，更好支持綠色低碳產業發展，助力擴大國內需求。
二、高質量完成“十四五”規劃目標，科學謀劃“十五五”重點任務
對照《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》確定的能源資源消費總量和強度控制指標、碳排放下降指標和綠色低碳轉型行動目標，逐個盤點、找準短板、精準施策，確保高質量完成目標。召開“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃總結評估座談會，組織規劃實施情況總結評估，客觀評價成效，系統總結問題，研提改進舉措。啟動“十五五”規劃編制，適應新形勢新任務新要求，科學謀劃“十五五”時期公共機構節約能源資源工作目標和重點任務，提高規劃的引領性、指導性、操作性。
三、落實全面節約戰略，強化資源節約集約循環利用
推進節能增效，抓好電、油、氣等能源節約；結合零基預算改革，推進公共機構能耗定額預算制度研究，搭建能耗定額預算模型并開展應用試點。強化節水護水，宣貫《公共機構節約用水管理辦法》，穩步推進節水型器具普及更新，推動在京公共機構積極利用市政再生水。抓實反食品浪費，組織開展機關食堂反食品浪費工作成效統計調查，強化結果應用，推介典型做法。促進資源循環利用，研究制定加快推進公共機構廢舊物資循環利用政策文件，組織開展廢舊3C電子產品回收進機關系列活動，指導公共機構做好生活垃圾分類工作。完善節約型機關管理機制，持續推動節約型機關建設。
四、實施綠色低碳引領行動，健全綠色低碳發展機制
落實建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制要求，研究出臺公共機構碳排放統計核算標準，探索開展公共機構碳排放權交易、碳普惠體系構建等工作。鼓勵公共機構因地制宜利用新能源，優化建筑用能結構，推進電能替代，擴大“綠電”應用規模，推廣清潔低碳供暖。引導公共機構帶頭使用國產新能源汽車，因地制宜提高新能源公務用車配置比例，有序推進中央國家機關充電基礎設施建設項目。發布2024年公共機構綠色低碳技術名單，舉辦交流推介活動。推進公共機構綠色數據中心建設，會同有關部門遴選發布2024年度國家綠色數據中心名單。
五、突出重點項目牽引，扎實推進節能降碳改造
加力落實“兩新”政策，聚焦公共機構數據中心、空調系統、供熱系統、電梯、變配電設施等重點用能設備開展更新改造，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。穩妥有序實施中央國家機關節能降碳改造項目，統籌做好2025年項目審核申報、轉下達和實施監管，編制2025-2030年節能改造規劃，做好項目儲備工作。強化項目實施監管，重點圍繞投資控制、預算執行、項目建設等內容開展督促指導。提高項目管理信息化水平，完善中央國家機關節能降碳項目管理信息系統功能，摸底用能設施設備基礎數據。
六、提升數據治理質效，做好能源資源節約工作評價
推動《加強公共機構能源資源消費統計數據治理三年行動方案（2023-2025年）》全面落實。持續對全國公共機構節約能源資源綜合信息平臺迭代升級，加緊推進公共機構名錄庫建設，進一步推動用水、用氣數據的自動采集，完善碳排放統計核算功能，實現平臺對公共機構基本信息全覆蓋和能源資源消費數據準確統計。開展2024年度各地區公共機構和中央國家機關能源資源消費情況統計及節約能源資源工作評價，下達中央國家機關2025年度能源資源消耗指標。
七、擴大市場化機制運用規模，強化項目規范實施
推動各級公共機構以《公共機構能源費用托管實施規程》行業標準為指引，規范托管項目實施；組織開展典型案例征集推介，引導推動更多能源費用托管項目落地；推廣打包托管和整縣（區）托管模式，充分發揮規模效應。會同有關部門研究制定公共機構合同節水有關政策文件，鼓勵委托市場服務機構提供節水技術改造、運行管理等服務，進一步釋放公共機構節水市場需求。探索光伏等新能源利用市場機制，依托市場力量，更好促進公共機構光伏建設。
八、加強制度建設和理論研究，夯實高質量發展基礎
積極參與生態環境法典編纂、節約能源法修訂，推進《公共機構節能條例》修訂。加快《公共機構能源資源消費統計調查制度》、《中央和國家機關及所屬公共機構節約能源資源考核辦法》等規范性文件修訂。推動發布《綠色學校評價導則》、《公共機構綠色場館評價導則》，修訂《公共機構節水管理規范》，編制《公共機構能效等級分類導則》、《公共機構綠色數據中心運維規范》、《公共機構生活垃圾分類工作指南》國家標準，研究出臺公共機構電動汽車充電基礎設施建設運維行業標準。鼓勵各地區加強公共機構節約能源資源工作理論研究，特別是就健全節能管理與資產管理協同發展機制，促進節能與房屋、車輛、辦公設備家具等資產管理融合聯動提出思路舉措。發布2024-2025年度公共機構綠色低碳轉型優秀課題名單，編印課題成果。
九、開展節能降碳宣傳培訓，弘揚綠色低碳發展理念
大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，組織開展全國生態日、全國節能宣傳周、世界水日、世界糧食日、全國城市生活垃圾分類宣傳周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等公共機構節能主題宣傳活動。發布2024年公共機構節能主題優秀劇本和故事，依托遴選出的優秀作品制作節能降碳宣傳片。加強教育培訓，舉辦公共機構綠色低碳講堂、公共機構節能管理干部面授培訓班，鼓勵參加公共機構節能管理遠程培訓，增強公共機構干部職工推動綠色低碳發展的本領。按規定完成2023-2024年節約型公共機構示范單位評價驗收并發布名單，強化動態管理和示范作用發揮。組織“中國節水獎”公共機構領域單位和個人評選工作。
各地區、各部門要把思想和行動統一到中央有關決策部署上來，堅決當好執行者、行動派、實干家，聚焦節能降碳主線，狠抓2025年各項重點工作落地見效，推動公共機構在加緊經濟社會全面綠色轉型中更好發揮示范表率作用，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局打下堅實基礎。
國管局
2025年1月26日
EMCA官方微信公眾號