近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》出臺(tái)將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到什么樣的推動(dòng)作用?節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得哪些政策支持?7月4日記者就此採訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
促進(jìn)綠色發(fā)展意義重大
這位負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》出臺(tái)具有重要意義。從國際上看，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。為使我國在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中佔(zhàn)據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
從國內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。
從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資﹔節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元﹔產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大。
據(jù)了解，到2015年，我國將力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，增加值佔(zhàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。
明確叁大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備﹔節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材﹔節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理（www.eyjkrmd.cn）。
二是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用等。
叁是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備﹔環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑﹔環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場化、社會(huì)化。
據(jù)了解，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等8大工程。
完善多方面扶持政策措施
這位負(fù)責(zé)人表示，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。
《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，為支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的政策扶持措施。一是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策等。
我國還將加大財(cái)稅金融政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。
同時(shí)，將完善進(jìn)出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及塬材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。
據(jù)了解，近期國家發(fā)展改革委將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)﹔同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
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