為進(jìn)一步督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，日前，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第23號，以下簡稱《暫行辦法》)，指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中進(jìn)一步發(fā)揮表率作用。
節(jié)約資源、減少溫室氣體和主要污染物排放，已成為人類維護(hù)賴于生存的地球環(huán)境最重要的途徑。近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛將應(yīng)對氣候變化作為作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“標(biāo)桿”，通過加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等途徑，搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。我國也將節(jié)能減排作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出在“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-125%的約束性指標(biāo)。
中央企業(yè)在國家節(jié)能減排工作中占據(jù)十分重要的位置。納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)有197家，“十一五”期間承諾節(jié)能2000多萬噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞直接關(guān)系到全國節(jié)能減排目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。
國資委指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)做好節(jié)能排減工作，發(fā)揮中央企業(yè)在全社會節(jié)能減排工作中的表率作用，不僅是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高競爭力的需要，同時也是履行社會責(zé)任的必然要求。
《暫行辦法》著重在以下四個方面加大對中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理力度。
一是正確把握定位。《暫行辦法》規(guī)定，對中央企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)行政府主管部門監(jiān)管和出資人聯(lián)系制度，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)應(yīng)依法接受國家節(jié)能減排主管部門、所在地縣級以上人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。國資委作為出資人主要督促指導(dǎo)中央企業(yè)貫徹落實(shí)好國家節(jié)能減排方針政策。
二是實(shí)行節(jié)能減排分類管理。中央企業(yè)節(jié)能減排工作是一個復(fù)雜、多層次的體系。《暫行辦法》依據(jù)中央企業(yè)實(shí)際能耗、污染物排放水平以及所處行業(yè)，將中央企業(yè)分為重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類，并實(shí)行動態(tài)管理。
三是規(guī)范節(jié)能減排管理制度。《暫行辦法》不僅著眼于解決當(dāng)前中央企業(yè)節(jié)能減排工作中存在的突出問題，更著眼于節(jié)能減排長效機(jī)制建設(shè)。
四是完善節(jié)能減排考核獎懲制度。《暫行辦法》將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
《暫行辦法》共分六章三十二條。
第一章總則。闡述了制定《暫行辦法》的依據(jù)、適用范圍和監(jiān)管原則。
第二章節(jié)能減排工作基本要求。主要有三個方面：一是指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設(shè);二是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作緊密結(jié)合;三是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加大投入力度，提升節(jié)能減排技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。
第三章節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測與報告制度。主要有以下四方面：一是明確了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測匯總報表和總結(jié)分析報告報送制度;二是明確了中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計臺帳;三是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;四是制定本企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃。
第四章節(jié)能減排考核。重點(diǎn)明確了節(jié)能減排考核指標(biāo)和目標(biāo)的確定原則、考核目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控及考核結(jié)果核定程序。
第五章節(jié)能減排獎懲。細(xì)化了節(jié)能減排考核處罰措施，規(guī)范了獎懲標(biāo)準(zhǔn)。
第六章為附則。規(guī)定環(huán)境污染事件實(shí)施依據(jù)，《暫行辦法》的解釋權(quán)及實(shí)施時間。
中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量，《暫行辦法》的出臺，對指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理具有重要意義，是貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，將使中央企業(yè)節(jié)能減排工作方向更加明晰、依據(jù)更加明確、約束更加有力，必將對中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
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