關于印發《污染減排政策落實情況績效管理
試點工作實施方案》的通知
環函[2011]230號
各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，國家電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國石油化工集團公司，中國石油天然氣集團公司：
根據監察部《關于開展政府績效管理試點工作的意見》精神，環境保護部具體承擔污染減排政策落實情況績效管理試點工作。為有序推進試點工作的開展，我部制定了《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》，并已報送政府績效管理工作部際聯席會議辦公室備案。現將方案印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，積極做好配合工作。
附件：污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案
二○一一年八月二十九日
附件：
污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案
污染減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重大舉措。推行污染減排績效管理制度，是深入推進環保體制機制改革創新的重要抓手，也是政府績效管理的重要內容。為全面推進污染減排這一國家重大專項工作取得實效，根據《關于開展政府績效管理試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)的要求，特制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于加快推行政府績效管理制度的總體部署，緊緊圍繞“十二五”污染減排規劃實施和目標責作制落實，以提高政府部門和中央企業執行力和改進減排工作為重點，運用現代績效管理的理念和方法，立足實際，大膽實踐，有序推進，積極探索污染減排工作績效管理的有效途徑和方式方法，構建科學的污染減排績效考評體系和考評結果運用機制，促進污染減排約束性目標的實現，為加快轉變經濟發展方式作出貢獻。
(二)基本原則
污染減排政策落實情況績效管理遵循以下基本原則：
堅持結果導向，注重工作過程；
堅持統籌兼顧，突出工作重點；
堅持實事求是，確保客觀公正；
堅持公開透明，務求科學評價；
堅持循序漸進，持續改進工作。
二、工作目標
(一)總體目標
通過開展污染減排政策落實情況績效管理試點工作，使績效管理的理念和方法在污染減排管理工作中得到有效應用，探索建立污染減排績效管理制度的基本框架，構建統籌兼顧、重點突出、導向明確的污染減排績效考評指標體系和考評程序，制定完善一批污染減排績效管理規章制度，力爭到2012年底形成比較規范的污染減排績效管理模式，為國家重大專項績效管理積累經驗。
(二)階段性目標
污染減排政策落實情況績效管理分2011年和2012年兩個階段開展工作。
2011年的工作目標是：通過科學合理分解“十二五”減排目標任務，與各省(區、市)、新疆生產建設兵團以及國家電網、五大電力集團、兩大石油集團簽訂減排目標責任書，明確工作責任，研究制定污染減排績效考評體系，出臺污染減排績效管理辦法，指導各地區、有關部門和中央企業建立相應工作機制，并按計劃扎實推進，初步建立起績效管理制度體系和工作機制。
2012年的工作目標是：在總結2011年績效管理試點工作經驗的基礎上，進一步完善污染減排績效管理考評制度設計，在實際工作中深入實踐和運用，形成規范化的績效管理操作程序和工作要求。
三、考評對象和內容
(一)考評對象
1.簽訂了總量減排目標責任書的各省(區、市)、新疆生產建設兵團以及國家電網、五大電力集團、兩大石油集團。
2.在加強調研、廣泛征求意見的基礎上，商有關部門，探索開展部門減排工作績效考評。
(二)考評內容
1.對各地區和中央企業，重點考評內容為國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中有關減排政策措施是否落實，與環境保護部簽訂的《“十二五”污染減排目標責任書》要求的內容是否落實，資金投入是否到位，污染減排目標是否完成，污染減排統計監測考核體系建設和執法監管能力是否提高，環境質量是否得到改善。
2.對有關部門，按照相關職能分工和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》等有關要求，就保障減排目標實現的重大政策措施的出臺和實施開展績效考評。
四、考評方法和方式
(一)考評方法
緊緊圍繞考評內容，采用定性評估與定量評估相結合的辦法，與現有污染減排考核工作有機結合，研究制訂績效考評指標體系和管理辦法。
1.對各地區和中央企業，在前期科學合理分解減排任務目標的基礎上，以化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項約束性指標削減比例為核心評估指標，進行量化評估，實行一票否決。同時對污染減排工作組織領導、“十二五”減排規劃編制和目標分解、政策措施落實、重點減排項目進展、資金投入、能力建設等工作開展情況進行細化分解，建立評估指標體系，賦予不同的權重，并進行綜合評價。
2.對有關部門，根據相關職能分工和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》部門分工的要求，以定性考核為主、量化考核為輔，對有關部門減排工作部署、政策措施落實等內容建立績效考評體系，并進行綜合評價。
(二)考評方式
采取日常專項檢查和總體檢查相結合的方式，對政府績效管理情況進行檢查評估。本著加強與現有減排考核工作整合和銜接的原則，績效考評工作將與現有的減排日常核查督查和每半年一次的定期核查督查工作緊密結合，講求工作質量，提高工作效率。
日常專項檢查，包括年度減排計劃審核及督促落實、減排進展季度調度及信息公布、減排工程項目日常督查抽查、環保專項檢查等。
總體檢查，結合半年一次的定期核查督查，每年組織開展2次對各地污染減排政策措施落實情況、減排目標完成情況和環境質量變化情況的核查評估，全面評價各地污染減排成效情況，并形成書面報告。有關情況向國務院報告，經批準后向社會公布。
五、考評結果運用
考評結果運用是推進績效考評工作深入開展的關鍵。在考評結果應用上，按照《意見》的要求，我部將及時把考評結果報送組織人事部門，將減排績效考評結果作為地方、中央企業領導班子和領導干部綜合考核評價、干部選拔任用的重要依據，以激發各級領導干部推動科學發展的積極性和創造性，使得減排績效考評成為推動科學發展的動力。
同時，積極研究建立績效考評的獎懲激勵機制，對考評等級為好的地方和中央企業，優先加大對該地區和企業污染治理和環保能力建設的支持力度，同時結合全國污染減排表彰活動進行表彰獎勵。對考評等級為不合格的地區和中央企業，撤銷國家授予該地區和企業的環境保護或污染治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對在績效考評工作中瞞報、謊報情況的地區，予以通報批評，對直接責任人員依法追究責任。
六、組織領導機構
環境保護部成立污染減排政策落實情況績效管理領導小組，周生賢部長任組長，張力軍副部長、傅雯娟紀檢組長任副組長，辦公廳、規財司、政法司、人事司、科技司、總量司、環評司、監測司、污防司、生態司、環監局、宣教司、駐部監察局主要負責同志為成員。
下設領導小組辦公室，設在總量司，承擔領導小組日常工作，主要負責績效管理試點具體工作，以及與政府績效管理工作部際聯席會議辦公室的日常聯系溝通。總量司劉炳江副司長任辦公室主任，駐部監察局副局級紀律檢查員、監察專員周若輝同志、總量司于飛副巡視員任副主任，總量司綜合處和駐部監察局綜合室有關人員為成員。
總量司于飛副巡視員擔任績效管理試點工作聯絡員。
七、工作步驟和時間安排
2011年7月，成立污染減排績效管理領導機構和辦事機構，加強組織領導，落實專門人員；
2011年7月，研究制定《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》，報績效管理部際聯席會議辦公室；
2011年8-12月，研究制訂污染減排績效考評管理辦法，并選取重點地區和企業開展過程績效考評試點；
2012年1-2月，結合2011年度減排核查督查工作，按照績效考評管理辦法的要求，實施2011年度減排政策落實情況績效評估工作。
2012年3-5月，編制2011年度污染減排政策落實情況績效管理評估報告，將有關情況及時報送政府績效管理部際聯席會議辦公室審定，經批準后，以適當方式進行公布。
2012年5-6月，根據2011年度績效評估結果，促進各地區、有關部門和中央企業不斷改進減排相關工作，并進一步修訂完善減排績效考評管理辦法；
2012年7月，結合2012年度上半年減排核查督查工作，開展2012上半年減排績效考評專項檢查工作；
2012年8-11月，通報2012年上半年度績效考評結果，對目標任務進展滯后、評估結果不理想的地區和企業提出預警，推動相關整改工作落實，并及時進行察訪核驗；
2012年12月，對污染減排政策落實情況績效管理進行全面系統總結，形成總結報告，并及時報送績效管理部際聯席會議辦公室。
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