湖南省財政廳廳長 李友志
新型工業化是富民強省的第一推動力，是實施“四化兩型”戰略的核心內容。近年來，按照省委、省政府的決策部署，湖南財政部門充分發揮職能作用，在推進新型工業化方面做出了積極努力，取得了明顯成效。今后，將按照省委、省政府的部署安排，更加主動施為，加大支持力度，完善支持機制，著力推進新型工業化進程。
一、2010年省財政推進新型工業化所做的主要工作
2010年省財政推進新型工業化，主要做了以下幾個方面的工作：
(一)積極籌措資金，加大投入力度
1、落實預算安排，確保預算資金到位。為了支持工業經濟發展，確保各項工作順利開展，財政部門千方百計籌措資金，調整支出結構，擴大增量，盤活存量，力爭各項資金落實到位。2010年省本級預算安排新型工業化專項引導資金3億元，企業技術改造資金1.8億元，信息化專項資金5800萬元，中小企業發展和貸款貼息資金1.2億元，信用擔保風險補償4000萬元。省財政還加大投入力度，增加科技項目資金，2010年達到2.42億元，比上年增加3500萬元，增長17%;產學研專項新增安排1億元，比上年增加5000萬元;新增安排新能源產業專項資金3000萬元。在保證省本級資金到位的同時，省財政積極爭取中央補助，2010年爭取有關企業改革和發展的各類專項資金16.39億元，比上年增加4.35億元，增長36.12%。各項資金的及時到位，為新型工業化的發展提供了較好的財力保障。
2、發揮財政引導放大功能，創新投入機制。穩步開展國家創業投資引導基金試點工作，積極推進湖南省創業投資引導基金設立，省財政到位資金1.81億元，設立了湖南新能源產業基金、信息產業基金、生物醫藥產業基金，三支基金爭取到中央投資1.5億元，省財政預算安排1.5億元，初步估算，將吸引超過12億元的社會投資。2010年為湖南高新創業投資有限責任公司增加注冊資本金5000萬元，投入2000萬元設立常德創業投資基金，拓寬了資金來源渠道，有效發揮了政府資金的引導示范效應和集聚放大功能。
3、支持招商引資，拓寬籌融資渠道。積極支持商務、貿促、經協等部門開展招商引資活動，保障湘商大會、湖南國際旅游節、湘臺經貿洽談等傳統招商引資活動的舉行，積極籌措資金保障湖南省在上海等長三角相關城市舉辦經貿交流合作月、歐洲專題招商會等活動，有效推動了產業升級，促進了區域協調發展。
(二)優化支出結構，突出扶持重點
1、積極支持重點產業、企業，打造發展引擎。重點支持了高新技術產業、裝備制造業、傳統優勢產業、信息產業等領域的重點項目，并對2007年至2009年的項目進行了跟蹤督查;大力改造傳統產業升級，以企業技術改造帶動傳統產業的提質升級;加大信息技術改造支持力度，推進工業化和信息化深度融合。
2、大力扶持中小企業，推動非公經濟發展。2009年用于支持緩解中小企業融資難的14億元國庫專項調度資金效果顯著，全省信用擔保體系已呈網絡式架構，一定程度上緩解了中小企業融資難問題。用好用活地方特色產業中小企業發展專項資金，大力扶持各地發展特色產品，培育縣域支柱產品和骨干企業。
3、突出支持自主創新，推進產學研緊密結合。省級科技計劃重點支持了基礎研究、成果推廣、國際科技合作、社會發展支撐等多領域重大科技項目，使一批企業得到了快速發展。產學研結合成效初現。2010年支持項目107個，轉化科技創新成果100余項，開發新產品157個，有效激發了各部門、地方政府、企業和社會各方面的投入積極性，科技支撐能力顯著提升，產生了良好的帶動作用和社會經濟效益。
4、重點支持新能源產業，推動工業綠色發展。認真梳理中央財政支持新能源產業發展政策，加大宣傳，并在深入調研、廣泛研究討論的基礎上，結合全省實際，出臺了《關于支持我省新能源產業發展的若干財稅政策》，進一步加強政策引導和資金投入，支持推進新能源產業發展與開發利用。積極支持節能減排，大力推進清潔生產和循環經濟。撥付資金5000萬元，支持長株潭三市節能與新能源汽車的推廣運營。
5、積極支持承接產業轉移，助推新型工業化。2010年，省財政安排承接產業轉移專項資金5000萬元，重點對各市州標準廠房建設、保稅倉庫和海關聯網監管項目、加工貿易企業技術改造項目給予支持。
6、深入推進國企改革，增強企業發展活力。截至2010年，省財政已累計籌措改革資金64.14億元，支出63.24億元，支持了323戶企業關閉破產，安置職工12.67萬人，35戶企業轉制搞活，安置職工2.32萬人，58個社會職能機構分離。省屬國企改革階段性任務基本完成，同時積極支持央企對接合作活動，為推動全省企業聯大靠強、進一步拓展發展空間提供了經費保障。
(三)落實政策配套，整體有力有序有效推進
根據省委、省政府《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》要求以及相關會議精神，省財政多方協調，積極籌措資金，調整支出結構，落實推進新型工業化的一系列配套政策。安排專項資金，逐步完善了全省工業經濟運行動態分析和監測體系，對湖南君山銀針茶業公司的“君山”商標等湖南15家企業的新獲中國馳名商標給予了獎勵，對長豐集團等25家汽車和工程機械整車(主機)生產企業擴大省內配套進行獎勵;落實電煤補助和調煤保電資金6626.6萬元，保證了生產要素的供給，確保了工業經濟的平穩運行。
二、2011年財政支持新型工業化的主要思路
“十二五”時期是加速推進富民強省，大力轉方式、調結構，實現經濟社會長期平穩較快發展的重要戰略機遇期。2011年是“十二五”規劃的開局之年，財政部門將緊緊圍繞省委省政府“四化兩型”建設的戰略部署，充分發揮財政職能作用，主動適應新形勢新變化，抓住關鍵、突出重點，支持企業發展，加速推進新型工業化進程。
(一)加大財政投入力度，確保資金落實到位
1、積極落實新增項目資金。2011年，省本級預算安排新型工業化引導資金3億元、戰略性新興產業專項資金5億元、科技資金2.57億元、產學研專項資金5000萬元等。省財政在積極籌措資金的同時，將聯合有關部門，進一步研究修訂完善專項資金管理辦法，抓好政策配套工作。
2、有效整合現有財政資金。整合新型工業化、技術改造等各項產業發展資金，突出重點，擇優扶強，加大對“四千工程”和“雙百工程”的支持力度，通過大項目、大投資帶動全省工業經濟大跨越、大發展。
3、探索完善財政投入機制。為進一步改革完善全省財政支持產業發展資金的投入方式，積極探索財政資金開展股權投資。從2011年起，省財政預算安排的各項支持產業發展專項資金，除特定用途外，將一定比例的資金用于相關產業領域企業(項目)的股權投資。此舉主要目的是更加充分的發揮財政資金的引導和激勵作用，增加產業投資資金的供給，通過股權投資扶持企業發展，引導信貸、社會資金投入全省產業發展和結構調整。
4、爭取中央財政支持。與省直相關部門加強溝通，密切聯系，精心篩選湖南優勢項目，爭取中央更大力度的支持。
(二)加強財政監督管理，提高資金使用效率
1、進一步完善項目申報和評審程序。與相關部門通力合作，加強項目的科學化精細化管理，做好項目申報的頂層設計，逐步實現申報、評審網絡化，完善評審指標體系，在資金的分配使用上力求更加科學合理。
2、進一步加強財政監管和績效評價。構建“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督新機制，逐步形成縱橫聯動、齊抓共管的大監督格局。逐步完善全省的財政支出績效評價指標體系，在做好財政資金安全、規范性監督的基礎上，積極探索和推進績效監督工作，改變財政資金分配“重分輕管”的現象，提高財政資金的使用效率。
(三)靈活運用財政?“組合拳”，合力推動經濟發展
1、完善企業退出機制。繼續做好國有企業改革掃尾工作，推進市縣國有企業改革，著力解決好國有企業改革遺留問題。積極爭取中央關閉小企業補助資金，全力推進企業退出性工作。
2、落實稅收優惠、政府采購等財稅政策。通過推進增值稅轉型改革、結構性減免稅費和爭取國家關稅政策調整等措施，減輕企業負擔，優化企業發展環境。加大政府采購自主創新產品的范圍和力度，積極將省內自主創新產品列入政府采購目錄，優先采購，優先安排采購自主創新產品的預算，營造鼓勵科技創新的社會氛圍，助推高新技術產品和企業的發展。
三、全面推進國有資本經營預算工作
建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題具有重要意義。按照《湖南省人民政府關于試行國有資本經營預算的實施意見》(湘政發[2010]32號)精神，湖南省財政廳與省國資委于今年初聯合下發了《湖南省省級企業國有資本收益收取管理暫行辦法》(湘財企[2011]2號)，從2011年起，收取2010年省級企業國有資本收益，編報國有資本經營預算。省財政廳將與有關部門、單位、企業加強溝通，積極配合，確保此項工作的順利進行，同時指導有條件的市州盡快開展國有資本經營預算工作，全面推動國有企業的發展壯大。
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