縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現筆者摘錄其中的部分相關內容，并穿插自己的點滴閱讀體會。
2012年4月，財政部、住房城鄉建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建【2012】167號)提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑125元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業發展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。
通讀全文不難發現，這是為“進一步深入推進建筑節能、加快發展綠色建筑、促進城鄉建設模式轉型升級”而制定的、一個內容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識;對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。
167號文件在“積極發展綠色生態城區”方面提出：鼓勵城市新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，充分體現資源節約環境保護的要求，集中連片發展綠色建筑。中央財政支持綠色生態城區建設……這不僅對于發展綠色建筑，而且對于建設生態城市也具有特殊意義。
應對氣候變化建筑節能工作更艱巨
2012年5月，科技部、外交部、國家發改委等16個部門印發《“十二五”國家應對氣候變化科技發展專項規劃》(國科發計【2012】700號)提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題;應對氣候變化是我國實現科學發展的重大需求;應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節能工作。
700號文件提出：“針對相關領域和部門發展減緩與適應技術”;“建筑與人居領域：開展提高大型熱電聯產電廠能源利用效率和城市管網熱量輸送能力的關鍵技術研發及示范，開發利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術，集中供熱供冷技術，分布式能源應用技術，LED相關光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術;根據北方區域氣候特點，研發針對北方中小城鎮的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統的節能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調節技術;根據長江流域及以南地區氣候特點，研發住宅的分散式室內環境調控新系統，在適宜地區研發和推廣木結構建筑”。
700號文件同時提出：“研發農村的建筑保溫技術，優化北方‘炕-灶’系統，研發高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、生物質熱制氣技術和系統，大力推廣農村地區沼氣生產關鍵技術和示范”。
建筑節能專項規劃描繪綠色愿景
2012年5月，住房和城鄉建設部印發《“十二五”建筑節能專項規劃》(建科【2012】72號)。其用在綠色建筑發展上的“筆墨”，除了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建【2012】167號)之外，是以往任何“規劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規劃、大力促進城鎮綠色建筑發展、嚴格綠色建筑建設全過程監督管理、積極推進不同行業綠色建筑發展。
筆者曾查閱過該部關于建筑節能以及與建筑節能密切相關、連續3年的3份重要文件，即2005年5月印發的《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科【2005】78號)、2006年9月印發的《關于貫徹<國務院關于加強節能工作的決定>的實施意見》(建科【2006】231號)、2007年6月印發的《關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科【2007】159號)。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：
78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態建筑和可持續建筑等的新理念和新技術……”;231號文件在“組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會暨新技術與產品博覽會……”;159號文件在“全面實施十大重點節能工程中的建筑節能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。
節能環保產業發展給力建筑節能
2012年6月，國務院印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國發【2012】19號)，在“總體目標”中提出：節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團……
19號文件在“節能產業重點領域”中提出：加快半導體照明(LED、OLED)研發，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備(MoCVD)、高純金屬有機化合物(Mo源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示范應用半導體通用照明產品，加快推廣低汞型高效照明產品，重點發展適用于不同氣候條件的新型高效節能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節能膜和屋面防水保溫系統、預拌混凝土和預拌砂漿;在“資源循環利用產業重點領域”中提出：研發和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。
國務院《關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》，從促進節能環保產業發展的角度，對建筑節能與綠色建筑發展提供了產業基礎。在“十二五”期間，在建筑節能與綠色建筑的發展中，節能環保產業必將起到重要作用。
節能減排規劃更凸顯建筑節能
2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》(國發【2012】40號)，在“基本原則”中提出：突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標”中提出：北方采暖地區既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米;城鎮新建綠色建筑標準執行率15%，與2010年相比變化率為14%;公共機構單位建筑面積能耗21千克標準煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%;公共機構人均能耗380千克標準煤/人，與2010年相比變化率為-15%;房間空調器(能效比)3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。
40號文件明確節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設，這些重點領域將得到資金支持。
40號文件在“推動能效水平提高”中提出：強化建筑節能，開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑能效水平;強化新建建筑節能的工作仍很重要，嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求;加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準達到95%以上;嚴格建筑節能專項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收;鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準;加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校和醫院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建筑標準;在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑。
對新建公共建筑嚴格實施建筑節能標準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費。推進公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生 能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛體等系統開展節約型公共機構示范單位建設，創建2000 家節約型公共機構。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。
40號文件對加大既有建筑節能改造力度的要求仍很明確：以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快實施“節能暖房”工程;開展大型公共建筑采暖、空調、通風、照明等節能措施，推行用電分項計量;以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展居住建筑節能改造試點;在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節能改造。
《節能減排“十二五”規劃》是繼《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環境保護規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》之后的又一個重量級行業政策，這些文件對關于合同能源管理推廣均做出規定，可見國家對節能減排的重視程度。
文件指出要鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合 同能源管理方式實施節能改造。公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司發展到2000多家，其中龍頭骨干企 業達到20家;節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節能能力。
縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現筆者摘錄其中的部分相關內容，并穿插自己的點滴閱讀體會。
2012年4月，財政部、住房城鄉建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建【2012】167號)提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑125元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業發展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。
通讀全文不難發現，這是為“進一步深入推進建筑節能、加快發展綠色建筑、促進城鄉建設模式轉型升級”而制定的、一個內容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識;對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。
167號文件在“積極發展綠色生態城區”方面提出：鼓勵城市新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，充分體現資源節約環境保護的要求，集中連片發展綠色建筑。中央財政支持綠色生態城區建設……這不僅對于發展綠色建筑，而且對于建設生態城市也具有特殊意義。
應對氣候變化建筑節能工作更艱巨
2012年5月，科技部、外交部、國家發改委等16個部門印發《“十二五”國家應對氣候變化科技發展專項規劃》(國科發計【2012】700號)提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題;應對氣候變化是我國實現科學發展的重大需求;應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節能工作。
700號文件提出：“針對相關領域和部門發展減緩與適應技術”;“建筑與人居領域：開展提高大型熱電聯產電廠能源利用效率和城市管網熱量輸送能力的關鍵技術研發及示范，開發利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術，集中供熱供冷技術，分布式能源應用技術，LED相關光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術;根據北方區域氣候特點，研發針對北方中小城鎮的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統的節能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調節技術;根據長江流域及以南地區氣候特點，研發住宅的分散式室內環境調控新系統，在適宜地區研發和推廣木結構建筑”。
700號文件同時提出：“研發農村的建筑保溫技術，優化北方‘炕-灶’系統，研發高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、生物質熱制氣技術和系統，大力推廣農村地區沼氣生產關鍵技術和示范”。
建筑節能專項規劃描繪綠色愿景
2012年5月，住房和城鄉建設部印發《“十二五”建筑節能專項規劃》(建科【2012】72號)。其用在綠色建筑發展上的“筆墨”，除了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》(財建【2012】167號)之外，是以往任何“規劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發展，實現綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規劃、大力促進城鎮綠色建筑發展、嚴格綠色建筑建設全過程監督管理、積極推進不同行業綠色建筑發展。
筆者曾查閱過該部關于建筑節能以及與建筑節能密切相關、連續3年的3份重要文件，即2005年5月印發的《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科【2005】78號)、2006年9月印發的《關于貫徹<國務院關于加強節能工作的決定>的實施意見》(建科【2006】231號)、2007年6月印發的《關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科【2007】159號)。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：
78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態建筑和可持續建筑等的新理念和新技術……”;231號文件在“組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會暨新技術與產品博覽會……”;159號文件在“全面實施十大重點節能工程中的建筑節能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。
節能環保產業發展給力建筑節能
2012年6月，國務院印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國發【2012】19號)，在“總體目標”中提出：節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團……
19號文件在“節能產業重點領域”中提出：加快半導體照明(LED、OLED)研發，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備(MoCVD)、高純金屬有機化合物(Mo源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示范應用半導體通用照明產品，加快推廣低汞型高效照明產品，重點發展適用于不同氣候條件的新型高效節能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節能膜和屋面防水保溫系統、預拌混凝土和預拌砂漿;在“資源循環利用產業重點領域”中提出：研發和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術
國務院《關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》，從促進節能環保產業發展的角度，對建筑節能與綠色建筑發展提供了產業基礎。在“十二五”期間，在建筑節能與綠色建筑的發展中，節能環保產業必將起到重要作用。
節能減排規劃更凸顯建筑節能
2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》(國發【2012】40號)，在“基本原則”中提出：突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標”中提出：北方采暖地區既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米;城鎮新建綠色建筑標準執行率15%，與2010年相比變化率為14%;公共機構單位建筑面積能耗21千克標準煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%;公共機構人均能耗380千克標準煤/人，與2010年相比變化率為-15%;房間空調器(能效比)3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。
40號文件明確節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設，這些重點領域將得到資金支持。
40號文件在“推動能效水平提高”中提出：強化建筑節能，開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑能效水平;強化新建建筑節能的工作仍很重要，嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求;加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準達到95%以上;嚴格建筑節能專項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收;鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準;加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校和醫院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建筑標準;在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑。
對新建公共建筑嚴格實施建筑節能標準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費。推進公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生 能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛體等系統開展節約型公共機構示范單位建設，創建2000 家節約型公共機構。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。
40號文件對加大既有建筑節能改造力度的要求仍很明確：以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快實施“節能暖房”工程;開展大型公共建筑采暖、空調、通風、照明等節能措施，推行用電分項計量;以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展居住建筑節能改造試點;在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節能改造。
《節能減排“十二五”規劃》是繼《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環境保護規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》之后的又一個重量級行業政策，這些文件對關于合同能源管理推廣均做出規定，可見國家對節能減排的重視程度。
文件指出要鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合 同能源管理方式實施節能改造。公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司發展到2000多家，其中龍頭骨干企 業達到20家;節能服務產業總產值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節能能力。
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