7月10日，我國《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開始實施。對非汽車制造業(yè)的企業(yè)來說，該政策無疑是打開了進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大門。各行業(yè)的企業(yè)都欲借政策春風拓展該領域業(yè)務，搶得市場先機。
從政策制定的目的來講，該政策摒棄了行業(yè)界限，以動員市場最優(yōu)科研力量參與電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭為目的，希望把中國電動汽車打造成為具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在政策制定上，準入門檻可謂不低。
■強調(diào)研發(fā)能力
在7月13日舉辦的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)咨詢會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司調(diào)研員吳衛(wèi)反復強調(diào)了研發(fā)能力，他在會上表示，該政策雖然放寬了準入范圍，支持社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭，但對研發(fā)能力、技術創(chuàng)新的要求絲毫沒有放松而且更加嚴格。在他看來，中國現(xiàn)在不缺生產(chǎn)汽車的企業(yè)、不缺生產(chǎn)電池的企業(yè)，缺的是能夠在國際汽車產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)場上占據(jù)更高、更有利位置的企業(yè)。
吳衛(wèi)表示，對于中國以及很多發(fā)達國家來說，汽車仍然是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但遺憾的是中國的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，仍然缺乏自主創(chuàng)新能力與核心技術，想要通過傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)提升我國的國際競爭力非常困難。但是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的發(fā)展給中國帶來了機遇，純電動汽車發(fā)展可以擺脫內(nèi)燃機、變速器等國內(nèi)相對薄弱環(huán)節(jié)，我國目前技術水平與國際先進技術水平相差不大，在政策和市場的推動下極有可能形成自主的核心競爭力。
規(guī)定的出臺就是為了充分發(fā)揮市場作用，支持社會資本進入該產(chǎn)業(yè)，以形成高水平市場競爭。吳衛(wèi)認為，進入該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)必須擁有完整的純電動汽車研發(fā)能力，并且該能力應該不低于現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)。“當然，在制定政策的時候也會充分考慮現(xiàn)實情況，目前新能源汽車市場規(guī)模仍然較小，因此，對企業(yè)的資金規(guī)模和生產(chǎn)能力不做具體要求。”
不過，為了保證進入企業(yè)具有較強科研能力并且能夠為行業(yè)創(chuàng)造良好的秩序，相關部門設立了重重審核程序，以保證進入的企業(yè)都具有良好的資質(zhì)和能力。
■重重審核嚴把關
“在申報過程中增加了委員會評估的環(huán)節(jié)，”吳衛(wèi)解釋稱，“這類似于孩子要獲得出生證需要先對父母進行體檢，‘父母體檢合格’即投資主體具備獨立完成研發(fā)到試制過程的技術水平，這樣作為‘孩子’的新建純電動企業(yè)才能拿到準入資質(zhì)。”
據(jù)了解，發(fā)改委和工信部在審核過程中各有分工：發(fā)改委審核新建純電動乘用車企業(yè)投資項目，投資主體是否具備相應資質(zhì);工信部裝備工業(yè)司負責生產(chǎn)準入，審查工廠條件、質(zhì)量保證條件，并審查已經(jīng)投產(chǎn)的產(chǎn)品各項技術參數(shù)和試驗結(jié)果。
事實上，對新建企業(yè)的審核、約束深入到各個環(huán)節(jié)。中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副會長兼秘書長張書林介紹說，對新建企業(yè)要進行兩方面的審查，一個是基本條件審查;一個是投資項目申請報告的審查。企業(yè)應該按照《政府核準投資項目管理辦法》有關要求編制項目申請報告，并向國家發(fā)改委提供投資項目申請企業(yè)的概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料。
對投資主體基本條件的審查突出企業(yè)研發(fā)基礎、樣車試制能力和技術水平，并建立純電動乘用車行業(yè)專家?guī)欤M成投資項目委員會對投資主體基本條件的真實性和符合性進行審查。
其次，規(guī)定也制定了嚴格的產(chǎn)品和企業(yè)的退出機制。根據(jù)規(guī)定，新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期3年，有效期屆滿前30日可以提出延期申請，每次延期不超過3年。張書林表示，在電動汽車技術飛速發(fā)展時期，3年很有可能意味著技術的創(chuàng)新升級，企業(yè)技術研發(fā)的停滯不前，也將會被市場所淘汰。
此外，規(guī)定還強調(diào)了對企業(yè)的事中事后監(jiān)管，行業(yè)主管部門對新建企業(yè)準入條件保持情況進行抽查，抽查不合格的企業(yè)要被勒令退出。
■重視售后擔保
除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了詳細的審查要求外，對投資項目審查內(nèi)容還要求有完善的銷售及售后服務體系，要求新建企業(yè)要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產(chǎn)為起點)的擔保合同。
相關部門會對擔保的完整性和可操作性進行審查，擔保企業(yè)必須是經(jīng)過工商注冊的且具有穩(wěn)定的營業(yè)業(yè)績，在企業(yè)建成投產(chǎn)的5年內(nèi)，一旦其不能履行售后責任了，即由擔保企業(yè)繼承履行被擔保企業(yè)承諾的售后保證。
這一規(guī)定主要是為了保證消費者的合法權益，剛進入行業(yè)的企業(yè)發(fā)展前景很難預測，因此，擔保企業(yè)的存在可以解除消費者購買的后顧之憂，為行業(yè)健康發(fā)展打下良好的基礎。
可見，想要分享電動汽車市場這塊蛋糕并非易事，規(guī)定的出臺為企業(yè)的進入設置了諸多要求，進入這一領域不僅僅能享受到政策的補貼和扶持，更擔當了振興產(chǎn)業(yè)的重任，分析政策后可以看到，政府鼓勵的是踏踏實實研發(fā)電動汽車的企業(yè)，而非以短期逐利為目的的企業(yè)。
責任編輯：付鵬艷
EMCA官方微信公眾號