11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。從國家治理體系到基礎(chǔ)制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)到民生，《建議》涵蓋了社會發(fā)展的方方面面，勢必將會對我國未來很長一段時間的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對此，新華網(wǎng)特邀了中國風(fēng)能協(xié)會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對“十三五”規(guī)劃中涉及到清潔能源的部分給出了深度解讀。
單從能源角度來看，《建議》在發(fā)展清潔能源上進(jìn)一步加碼。在開篇部分，《建議》就明確提出了要在“十三五”期間做到生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。
秦海巖在接受采訪時表示，事實(shí)上，這些都是新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年前三季度GDP同比增長6.9%。增速放緩，“十三五”期間將會面臨更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
秦海巖認(rèn)為，伴隨著近幾年入秋后霧霾“大戲”的一再上演，傳統(tǒng)化石能源的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)暴露無疑。我國是世界最大的能源消費(fèi)國，高比例的化石能源消耗會給全球的環(huán)境造成不利影響。
一切都在昭示，依靠廉價勞動力，低效利用能源，以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變用能方式，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為必然趨勢。
秦海巖還認(rèn)為，發(fā)展清潔能源，既可以振興相關(guān)的傳統(tǒng)制造業(yè)，又能創(chuàng)造一批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如大數(shù)據(jù)、軟件等，這是不言而喻的。同時，它還是踐行中國政府在控制碳排放上所作承諾的重要舉措。作為負(fù)責(zé)任的大國，我國政府在國際上多次公開對控制碳排放以及環(huán)境治理做出過承諾。2015年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，其中明確的2020年目標(biāo)是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—125%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。從目前的情況看，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，接下來的5年將至關(guān)重要，轉(zhuǎn)型壓力也是非常大的。
秦海巖還分析稱，通過梳理，可以看出此次《建議》在能源建設(shè)方面呈現(xiàn)出以下三個方面的特點(diǎn)。第一，涉及面廣。《建議》中有十多處專門談到了能源建設(shè)，4次涉及“新能源”，內(nèi)容包括提高能效、節(jié)能、新能源汽車、能源革命、建立市場化、電力價格改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”戰(zhàn)略等，可以說，已經(jīng)覆蓋能源行業(yè)的基本面，指明了我國能源領(lǐng)域未來發(fā)展的大方向。
其次，針對性強(qiáng)。在廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，《建議》中的相關(guān)規(guī)劃意見也極具針對性。對于當(dāng)下熱門的能源行業(yè)話題，《建議》基本都囊括在內(nèi)，比如能源革命。在氣候問題以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，能源革命無疑是當(dāng)下整個行業(yè)熱度最高的題話。對此，《建議》明確提出了“推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，并對其中牽涉到的多個方面進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)劃，將大大增強(qiáng)社會各界共同完成能源革命的底氣和信心。
再次，直擊難點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年發(fā)展以及多次改革，能源行業(yè)已經(jīng)日臻成熟，但因體制機(jī)制原因，目前還有一些難啃的行業(yè)弊端需要革除。尤其是在國家大力提倡發(fā)展新能源、進(jìn)行能源革命的大背景下，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。此次的《建議》并沒有回避難點(diǎn)，對推進(jìn)電力行業(yè)市場化和電力價格改革等都做出了規(guī)劃。“改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制”，“減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”，這些表述都顯示了國家大刀闊斧推進(jìn)相關(guān)改革的決心。
秦海巖還認(rèn)為，作為我國未來5年發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，《意見》雖然只是在宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，但所包含的方面無疑都是國家治理的重中之重。能源建設(shè)，尤其是發(fā)展新能源在其中占有較大比重，也反映出其重要性日益突出。這對能源行業(yè)的所有人來說，都是振奮人心的事。我期待著《意見》實(shí)施細(xì)則的早日出臺，并落到實(shí)處。尤其是后期，根據(jù)《意見》積極發(fā)展新能源的總體思想，針對可再生能源行存在的消納、棄風(fēng)、補(bǔ)貼等問題出臺相關(guān)的規(guī)定，徹底改變目前可再生能源與傳統(tǒng)化石能源地位倒置的問題，賦予前者優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。
責(zé)任編輯：付鵬艷
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