環境保護部近日印發了《國家環境保護工程技術中心管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于發布之日起正式實施。此次《辦法》是自2004年原管理辦法發布以來的首次修訂。
環境保護部有關負責人日前就《辦法》出臺的背景、亮點以及未來將會發揮怎樣的作用，接受了本報記者采訪。
記者：工程技術中心建設近年來取得了哪些成效?
答：國家環境保護工程技術中心(以下簡稱“工程技術中心”)建設工作始于1998年。截至2015年年底，環境保護部共建成和批建了42個工程技術中心。其中，已建成并通過驗收24個，通過立項審批正在建設過程中的有18個。工程技術中心領域涵蓋了水、氣、固廢、噪聲、監測、農村、生態、重點污染工業行業等主要污染控制領域。
環境保護部自開展工程技術中心工作以來，取得了顯著的成效，為環境管理和污染治理提供了強有力的技術支撐。“十二五”期間，工程技術中心緊扣任務定位，在技術研發、管理咨詢、標準規范、行業交流培訓等領域做了大量工作，承擔或參與各類技術研發項目200余項，獲得專利500余項，承擔或參與各類標準規范編制任務近300項，舉辦技術交流培訓活動1000余次，為國家環境技術發展做出了重要貢獻。
記者：工程技術中心在技術創新上取得了哪些突破?對推動環保產業發展發揮了怎樣的作用?
答：近年來，工程技術中心開展了大量的技術攻關，在水、氣、固各領域取得了豐碩的技術成果;與此同時，中心建設突出以企業為主體、市場為導向的思路，通過技術成果轉化和產業化有力地促進了環保產業的發展和壯大。
比如，在水污染治理領域，電子電鍍廢水處理與資源化工程技術中心在有機廢水處理和重金屬廢水處理兩方面取得技術突破：一是研究開發出一種兼氧膜生物反應器工藝，實現在同一反應器C、N、P和污泥的同步處理;二是首次采用特種膜分離技術取代了混凝沉淀分離技術，實現了重金屬資源回收。上述技術成果已在國內28個省市的上千個項目中得到應用，并且已出口數百套污水處理設備至澳大利亞、意大利等十幾個國家，實現了我國污水處理裝備大批量出口。
大氣污染治理方面，燃煤大氣污染控制工程技術中心針對燃煤煙氣污染物高效脫除與協同控制的技術熱點和難點，研發了煙氣污染物超低排放技術等行業共性和關鍵技術二十余項，獲得了包括國家科技進步獎在內的多項科技獎勵，并通過“產學研”合作的方式積極開展技術成果的工程示范和市場推廣，建成了國內首個燃煤煙氣超低排放示范工程，為建設清潔燃煤電廠打下了堅實的技術基礎。
在固廢處理領域，垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心通過對德國的馬丁焚燒爐進行引進吸收再創新，對焚燒爐系統的關鍵部件和裝置進行了二次研發，使焚燒爐連續運行周期從3~6個月提高到9~12個月，在技術性能提升的基礎上獲得了良好的經濟效益和環境效益;鋼鐵工業污染防治工程技術中心結合自身行業優勢和特色，研發了熔融鋼渣熱悶處理及金屬回收技術，實現了全國每年30%以上的新產生鋼渣穩定化處理和資源化利用，在鞍鋼、首鋼等全國40余家大中型鋼鐵企業成功實現產業化，產生直接經濟效益23億元。
記者：為什么要修訂管理辦法?
答：一是符合國家戰略的要求。黨中央、國務院高度重視科技創新，十八大以來相繼出臺了一系列重大科技體制改革舉措。改革科技管理體制，促進管理科學化、規范化、精細化，有利于發揮政府推進創新的作用，引領環保產業蓬勃發展。
二是發揮中心作用的需要。經過數十年的發展，環境保護部已經建立了領域覆蓋較廣的工程技術中心體系，但是仍存在覆蓋范圍不全、布局不科學、程序不規范、管理支撐作用不突出、缺乏退出機制等問題，制約了工程技術中心的發展和作用的發揮。
對原管理辦法進行修訂，通過優化管理手段促進工程技術中心作用的發揮，一方面是對國家深化科技體制改革戰略的積極響應，另一方面也是加強和規范國家環境保護工程技術中心建設與運行管理的必要舉措。
記者：《辦法》內容具有哪些亮點和創新?
答：從結構上看，《辦法》共分六章四十三條，相較原管理辦法增加了八條。從內容上看，《辦法》突出了為污染防治和環境管理提供技術服務的功能定位，完善了工程技術中心的頂層設計和整體規劃，同時對于管理程序進行了規范和細化。總體來看，具有以下亮點：
一是明確中心定位，圍繞定位建設。在《辦法》總則中，確定了工程技術中心為環境污染防治和環境管理提供技術服務的基本功能定位。同時，工程技術中心確立了以下主要任務：技術研發、技術轉化、研發能力建設、環境管理支持、技術交流與信息咨詢。主要任務的設定充分體現了工程技術中心建設過程始終圍繞其定位開展。
二是增強頂層設計，保障建
設質量。通過制定工程技術中心建設計劃，并根據建設計劃向社會公布申報指南，公開征集依托單位。此舉進一步增強了建設的目的性和導向性，解決了以往所報非所需的問題，便于社會各界參與工程中心建設。申報過程中，嚴格控制某一技術領域內的中心數量，申明了中心在精不在多的建設思路，保障了建設的質量。
三是完善管理程序，細化管理手段。一方面，實行屬地管理。《辦法》要求地方環保主管部門在工程技術中心申請、驗收等各個具體環節進行審核把關，發揮地方在中心日常管理中的作用;另一方面，實行信息公開。《辦法》明確規定了對論證、驗收、績效評價各環節結果以及工作總結、技術發展報告等文件通過環境保護部網站公布，從而提高工作的透明度，對中心建設工作起到激勵和督促作用。
記者：《辦法》在加強工程技術中心的運行管理方面，有哪些新的舉措?
答：工程技術中心長期存在服務水平參差不齊、整體偏弱的現象，《辦法》特別針對上述問題進行了優化設計，引入了退出機制，對于中心運行實施動態化管理。一方面，增加了名稱使用的有效期限制。《辦法》規定了中心名稱使用有效期為6年，屆滿后可以重新申報或自動退出，改變了以往有進無出的局面;另一方面，對于建成后的工程技術中心定期進行績效評價。評價不合格的，責成其限期整改甚至淘汰。同時，評價結果將作為中心有效期屆滿后再次申請時的參考依據。上述舉措強化了工程技術中心的運行管理，促進了中心的“新陳代謝”。
記者：對于《辦法》的落實，接下來環境保護部還將采取哪些具體措施?
答：《辦法》的發布既是環境保護部工程技術中心建設的一個里程碑，同時也是起跑線。隨著《辦法》的發布，在工程技術中心的管理上我們將會引入一些新的做法。具體說來，接下來會有兩項重點工作：一是開展工程技術中心運行評價。《辦法》規定每三年對通過驗收的工程技術中心開展一次運行績效評價，以評促建，最終達到提升建設質量和服務水平的目的。為此，我們委托中國環境科學學會作為獨立的第三方機構開展工程技術中心的評價工作;二是制定2016年度工程技術中心的征集方案。《辦法》中明確規定了工程技術中心工作采取“公開征集、自愿申報、擇優確定”的原則。目前我們正在研究制定工程技術中心2016年度的申報指南，指南包括了我國未來一段時期內環保技術領域的重點方向，計劃于2016年年初發布，屆時將會面向全社會公開征集工程技術中心的依托單位。
責任編輯：石紅
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