環(huán)境保護部近日印發(fā)了《國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于發(fā)布之日起正式實施。此次《辦法》是自2004年原管理辦法發(fā)布以來的首次修訂。
環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人日前就《辦法》出臺的背景、亮點以及未來將會發(fā)揮怎樣的作用，接受了本報記者采訪。
記者：工程技術(shù)中心建設(shè)近年來取得了哪些成效?
答：國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心(以下簡稱“工程技術(shù)中心”)建設(shè)工作始于1998年。截至2015年年底，環(huán)境保護部共建成和批建了42個工程技術(shù)中心。其中，已建成并通過驗收24個，通過立項審批正在建設(shè)過程中的有18個。工程技術(shù)中心領(lǐng)域涵蓋了水、氣、固廢、噪聲、監(jiān)測、農(nóng)村、生態(tài)、重點污染工業(yè)行業(yè)等主要污染控制領(lǐng)域。
環(huán)境保護部自開展工程技術(shù)中心工作以來，取得了顯著的成效，為環(huán)境管理和污染治理提供了強有力的技術(shù)支撐。“十二五”期間，工程技術(shù)中心緊扣任務(wù)定位，在技術(shù)研發(fā)、管理咨詢、標準規(guī)范、行業(yè)交流培訓(xùn)等領(lǐng)域做了大量工作，承擔(dān)或參與各類技術(shù)研發(fā)項目200余項，獲得專利500余項，承擔(dān)或參與各類標準規(guī)范編制任務(wù)近300項，舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)活動1000余次，為國家環(huán)境技術(shù)發(fā)展做出了重要貢獻。
記者：工程技術(shù)中心在技術(shù)創(chuàng)新上取得了哪些突破?對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用?
答：近年來，工程技術(shù)中心開展了大量的技術(shù)攻關(guān)，在水、氣、固各領(lǐng)域取得了豐碩的技術(shù)成果;與此同時，中心建設(shè)突出以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的思路，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有力地促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
比如，在水污染治理領(lǐng)域，電子電鍍廢水處理與資源化工程技術(shù)中心在有機廢水處理和重金屬廢水處理兩方面取得技術(shù)突破：一是研究開發(fā)出一種兼氧膜生物反應(yīng)器工藝，實現(xiàn)在同一反應(yīng)器C、N、P和污泥的同步處理;二是首次采用特種膜分離技術(shù)取代了混凝沉淀分離技術(shù)，實現(xiàn)了重金屬資源回收。上述技術(shù)成果已在國內(nèi)28個省市的上千個項目中得到應(yīng)用，并且已出口數(shù)百套污水處理設(shè)備至澳大利亞、意大利等十幾個國家，實現(xiàn)了我國污水處理裝備大批量出口。
大氣污染治理方面，燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心針對燃煤煙氣污染物高效脫除與協(xié)同控制的技術(shù)熱點和難點，研發(fā)了煙氣污染物超低排放技術(shù)等行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)二十余項，獲得了包括國家科技進步獎在內(nèi)的多項科技獎勵，并通過“產(chǎn)學(xué)研”合作的方式積極開展技術(shù)成果的工程示范和市場推廣，建成了國內(nèi)首個燃煤煙氣超低排放示范工程，為建設(shè)清潔燃煤電廠打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
在固廢處理領(lǐng)域，垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心通過對德國的馬丁焚燒爐進行引進吸收再創(chuàng)新，對焚燒爐系統(tǒng)的關(guān)鍵部件和裝置進行了二次研發(fā)，使焚燒爐連續(xù)運行周期從3~6個月提高到9~12個月，在技術(shù)性能提升的基礎(chǔ)上獲得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益;鋼鐵工業(yè)污染防治工程技術(shù)中心結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢和特色，研發(fā)了熔融鋼渣熱悶處理及金屬回收技術(shù)，實現(xiàn)了全國每年30%以上的新產(chǎn)生鋼渣穩(wěn)定化處理和資源化利用，在鞍鋼、首鋼等全國40余家大中型鋼鐵企業(yè)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益23億元。
記者：為什么要修訂管理辦法?
答：一是符合國家戰(zhàn)略的要求。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，十八大以來相繼出臺了一系列重大科技體制改革舉措。改革科技管理體制，促進管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化，有利于發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二是發(fā)揮中心作用的需要。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，環(huán)境保護部已經(jīng)建立了領(lǐng)域覆蓋較廣的工程技術(shù)中心體系，但是仍存在覆蓋范圍不全、布局不科學(xué)、程序不規(guī)范、管理支撐作用不突出、缺乏退出機制等問題，制約了工程技術(shù)中心的發(fā)展和作用的發(fā)揮。
對原管理辦法進行修訂，通過優(yōu)化管理手段促進工程技術(shù)中心作用的發(fā)揮，一方面是對國家深化科技體制改革戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，另一方面也是加強和規(guī)范國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心建設(shè)與運行管理的必要舉措。
記者：《辦法》內(nèi)容具有哪些亮點和創(chuàng)新?
答：從結(jié)構(gòu)上看，《辦法》共分六章四十三條，相較原管理辦法增加了八條。從內(nèi)容上看，《辦法》突出了為污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的功能定位，完善了工程技術(shù)中心的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，同時對于管理程序進行了規(guī)范和細化。總體來看，具有以下亮點：
一是明確中心定位，圍繞定位建設(shè)。在《辦法》總則中，確定了工程技術(shù)中心為環(huán)境污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的基本功能定位。同時，工程技術(shù)中心確立了以下主要任務(wù)：技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、研發(fā)能力建設(shè)、環(huán)境管理支持、技術(shù)交流與信息咨詢。主要任務(wù)的設(shè)定充分體現(xiàn)了工程技術(shù)中心建設(shè)過程始終圍繞其定位開展。
二是增強頂層設(shè)計，保障建
設(shè)質(zhì)量。通過制定工程技術(shù)中心建設(shè)計劃，并根據(jù)建設(shè)計劃向社會公布申報指南，公開征集依托單位。此舉進一步增強了建設(shè)的目的性和導(dǎo)向性，解決了以往所報非所需的問題，便于社會各界參與工程中心建設(shè)。申報過程中，嚴格控制某一技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的中心數(shù)量，申明了中心在精不在多的建設(shè)思路，保障了建設(shè)的質(zhì)量。
三是完善管理程序，細化管理手段。一方面，實行屬地管理?！掇k法》要求地方環(huán)保主管部門在工程技術(shù)中心申請、驗收等各個具體環(huán)節(jié)進行審核把關(guān)，發(fā)揮地方在中心日常管理中的作用;另一方面，實行信息公開?！掇k法》明確規(guī)定了對論證、驗收、績效評價各環(huán)節(jié)結(jié)果以及工作總結(jié)、技術(shù)發(fā)展報告等文件通過環(huán)境保護部網(wǎng)站公布，從而提高工作的透明度，對中心建設(shè)工作起到激勵和督促作用。
記者：《辦法》在加強工程技術(shù)中心的運行管理方面，有哪些新的舉措?
答：工程技術(shù)中心長期存在服務(wù)水平參差不齊、整體偏弱的現(xiàn)象，《辦法》特別針對上述問題進行了優(yōu)化設(shè)計，引入了退出機制，對于中心運行實施動態(tài)化管理。一方面，增加了名稱使用的有效期限制。《辦法》規(guī)定了中心名稱使用有效期為6年，屆滿后可以重新申報或自動退出，改變了以往有進無出的局面;另一方面，對于建成后的工程技術(shù)中心定期進行績效評價。評價不合格的，責(zé)成其限期整改甚至淘汰。同時，評價結(jié)果將作為中心有效期屆滿后再次申請時的參考依據(jù)。上述舉措強化了工程技術(shù)中心的運行管理，促進了中心的“新陳代謝”。
記者：對于《辦法》的落實，接下來環(huán)境保護部還將采取哪些具體措施?
答：《辦法》的發(fā)布既是環(huán)境保護部工程技術(shù)中心建設(shè)的一個里程碑，同時也是起跑線。隨著《辦法》的發(fā)布，在工程技術(shù)中心的管理上我們將會引入一些新的做法。具體說來，接下來會有兩項重點工作：一是開展工程技術(shù)中心運行評價。《辦法》規(guī)定每三年對通過驗收的工程技術(shù)中心開展一次運行績效評價，以評促建，最終達到提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。為此，我們委托中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會作為獨立的第三方機構(gòu)開展工程技術(shù)中心的評價工作;二是制定2016年度工程技術(shù)中心的征集方案?！掇k法》中明確規(guī)定了工程技術(shù)中心工作采取“公開征集、自愿申報、擇優(yōu)確定”的原則。目前我們正在研究制定工程技術(shù)中心2016年度的申報指南，指南包括了我國未來一段時期內(nèi)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的重點方向，計劃于2016年年初發(fā)布，屆時將會面向全社會公開征集工程技術(shù)中心的依托單位。
責(zé)任編輯：石紅
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