工信部節[2013]514號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國石油和化學工業聯合會，有關中央企業：
為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的戰略部署，促進工業經濟與生態環境協調發展，推動石化和化學工業提高能源資源利用效率、降低污染物產生和排放強度，促進綠色循環低碳發展，現就進一步加強石化和化學工業節能減排工作提出如下意見：
一、石化和化學工業節能減排形勢嚴峻
石化和化學工業是我國國民經濟的基礎產業，也是能源資源消耗高和污染物排放量大的重點行業。“十一五”以來，石化和化學工業按照國家節能減排總體要求，加快產業結構調整步伐，積極推廣節能環保新技術、新裝備，不斷加強企業能源和環保管理，全行業節能減排工作取得顯著進展。煉油、乙烯、合成氨、燒堿、電石等重點產品單位綜合能耗均有較大幅度下降，重點污染物減排任務均超額完成，部分企業能效指標居于世界先進水平。
但是，石化和化學工業能源資源消耗高、污染物排放量大的局面尚未得到根本改變。2012年全行業綜合能源消費量4.73億噸標準煤，約占全國工業能耗總量的18%;2011年全行業化學需氧量58.1萬噸，排放廢水43.9億噸、二氧化硫231.1萬噸、氨氮11.5萬噸、氮氧化物98.3萬噸，均位居工業行業前列。行業技術裝備工藝水平參差不齊，企業間節能、清潔生產、綜合利用等方面工作開展情況差距較大，部分企業單位產品能耗與國際先進水平差距較大，節能環保水平離生態文明建設的要求還有一定差距，行業可持續發展面臨新的挑戰。
為確保國家中長期節能減排約束性目標和能源消費總量控制目標順利完成，石化和化學工業必須堅定不移走新型工業化道路，將發展方式轉變到內生增長、創新驅動上來，進一步提高能源利用效率，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型、環境友好型企業。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把石化和化學工業節能減排與產業轉型升級、化解過剩產能相結合，加快形成轉變行業發展方式的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制;堅持政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，促進行業綠色循環低碳發展。
(二)主要目標
到2017年底，石化和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續下降，全行業化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業增加值用水量降低30%，廢水實現全部處理并穩定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。
三、重點任務
(一)優化調整產業結構，提高產品質量水平。繼續做好淘汰落后產能工作，2015年底前，淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置(青海格爾木、新疆澤普裝置除外)，淘汰380萬噸電石落后生產能力;積極推進煉化一體化和乙烯原料結構優化，提高資源利用效率;控制氮肥、磷肥、“三酸兩堿”、電石等高耗能、大宗基礎化學品的總量，淘汰或改造其中部分能耗高、污染重的產能和裝置，提高新建項目的能效和環保門檻;在化工產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。大力發展高性能合成材料、新能源產業基礎材料、高端專用化學品等技術含量和附加值高的產品，延伸產業價值鏈，提高石化和化學工業的精細化率。
(二)推動節能減排技術研發和推廣。支持企業、科研院所建設技術創新平臺，積極開展石化裝置能量系統優化技術、化工固體廢棄物資源化利用技術、高濃度難降解有機廢水削減和治理技術等關鍵共性技術的研發攻關和應用示范。加快推廣應用回收低位工藝熱預熱燃燒空氣技術、高效清潔先進煤氣化技術、低能耗水溶液全循環尿素生產技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、電石爐和黃磷爐尾氣凈化綜合利用技術、氮肥生產污水零排放技術、低汞觸媒技術、鹽酸脫吸技術等重點節能減排技術，編制推廣方案，組織實施示范工程。
(三)加快低碳能源的開發利用，積極發展低碳技術。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規低碳能源的勘探和開發步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅油技術、煤基多聯產技術、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產過程中二氧化碳產生少、好收集、可再利用的工藝技術裝備的研發和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業中開展碳捕集和封存的示范項目。
(四)夯實節能減排管理基礎。完善企業節能減排責任制度，督促重點用能企業和污染物排放企業建立能源管理體系和環境管理體系，鼓勵有條件的企業積極開展能源管理體系和環境管理體系認證。加強石化和化工企業能源審計和能源統計工作，建立和完善石化和化學工業節能減排信息監測系統，抓好污染物排放在線監測和突發事件應急處置工作。加強企業節能減排能力建設，針對石化和化學工業生產特點，有計劃、有步驟、有針對性地對企業節能環保管理人員、技術人員和重點崗位操作人員進行系統培訓，使重點用能企業和污染物排放企業均具備專業化節能環保人員隊伍。
(五)推動信息化和智能化建設。在煉油、乙烯、化肥、氯堿、電石、純堿、無機鹽、橡膠等子行業開展企業能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環節實施動態監測、控制和優化管理，實現系統性節能降耗。到2017年，石化和化學工業力爭建設150個企業能源管理中心。鼓勵產學研聯合開發石化和化學工業企業能源信息化、智能化管理技術和系統，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，為構建石化和化學工業節能減排信息監測系統提供支撐。
(六)加強企業能效對標達標工作。完善石化和化學工業能效領跑者發布制度，定期發布合成氨、甲醇、燒堿、乙烯等產品的能效領跑者及其指標，制定石化和化學工業能效提升路線圖計劃，指導、督促石化和化工企業開展能效對標達標活動。組織行業協會不斷完善能效對標信息平臺和對標指標體系，總結并發布能效最佳實踐案例，引導企業提高能源資源利用水平。
(七)落實大氣污染防治計劃，推進重點領域治污減排工作。重點做好石油化工、煤化工、農藥、染料等污染物排放量較大子行業的污染防治。石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施。推進揮發性有機物污染治理，在石化行業實施揮發性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑，京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前完成石化企業有機廢氣綜合治理。加強基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料等行業重金屬污染防治工作，減少重金屬排放。推進磷礦石、磷石膏、電石渣、堿渣、硫酸渣、廢橡膠等固體廢物綜合利用;加強與鋼鐵、建材企業合作，聯合處置鉻渣。
(八)全面推行循環經濟和清潔生產。構建以企業為主體、市場引導和政府推動相結合的循環經濟和清潔生產推行機制，在全行業推廣硫酸、磷肥、氯堿、純堿、農藥、橡膠等子行業推進循環經濟和清潔生產的成功經驗。推廣以煤電化熱一體化為代表的共生耦合產業發展模式。加強對石化和化學工業的清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造，到2017年重點行業排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。制修訂氮肥、磷肥、農藥、染料、涂料等重點子行業清潔生產技術推行方案和清潔生產評價指標體系，指導企業開展清潔生產技術改造和清潔生產審核。引導企業開展工業產品生態設計，盡可能少用或不用有毒有害物質，在農藥等重點領域開展有毒有害原料(產品)替代，開發推廣環保、安全替代產品。實施一批清潔生產示范項目，培育一批清潔生產示范企業，創建一批清潔生產示范園區。
(九)推進企業責任關懷行動。推廣以資源節約、環境友好、安全健康、清潔生產為主旨的企業責任關懷行動，構建有中國特色的責任關懷體系，制定評價標準，探索評估認證方法，促進規范有序發展。把責任關懷與“健康、安全、環保”(HSE)工作緊密結合起來，深入開展責任關懷試點，大力宣傳石化和化學工業責任關懷工作成效，樹立責任關懷工作先進典型，提升石化和化學工業整體形象，增強企業社會責任意識，提高行業整體競爭力。
(十)加強行業節水工作。制定石化和化學工業高耗水產品、工藝、設備淘汰類目錄。推動企業加強節水管理，重點用水企業制定和完善節水管理制度、規劃，配備節水設施和器具。加快研發先進節水技術、設備、器具及污水處理設備，大力推廣節水新技術、新工藝、新設備，加大節水技術改造資金投入。加快推進工業廢水深度循環利用，開展廢水“零排放”試點。到2017年，在石化和化學工業樹立一批節水標桿企業。
(十一)開展資源節約型、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的石化和化工企業，開展“資源節約型、環境友好型”企業創建試點工作。制定“資源節約型、環境友好型”企業認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節約型、環境友好型”企業發展的具體政策，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
四、政策措施
(一)強化監督管理。各級工業和信息化主管部門要進一步加強對重點用能企業和污染物排放企業的監督管理，建立和完善石化和化學工業節能減排統計、監測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實涉及石化和化學工業的產業政策，嚴格執行合成氨、電石、氯堿等行業準入條件。加快研究制定石化和化學工業項目節能評估和審查辦法，從嚴控制大宗高耗能產品產能擴張。開展重點產品能耗限額標準實施情況督查行動，定期公告落后產能企業名單。
(二)完善節能減排機制和優惠政策。發展節能環保服務業，鼓勵專業節能服務機構為石化和化工企業提供能源審計、節能減排工程、合同能源管理、節能項目融資等服務。研究出臺能效領跑者激勵機制和優惠政策。引導石化和化工企業積極開展電力需求側管理、能源梯級利用等工作。研究支持石化和化學工業廢棄物利用的優惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物專業化收集和處理。
(三)建設節能減排標準體系。制修訂石化和化學工業節能減排技術的標準和規范。完善重點產品能耗限額標準體系、統計標準體系、審核和認證標準體系，制定尿素、乙烯、二甲醚等重點耗能產品的能耗限額標準，修訂合成氨、燒堿等產品的能耗限額標準。推動制定石化和化學工業主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善石化和化學工業資源綜合利用標準體系。繼續做好重點產品清潔生產標準的制修訂工作，編制重點耗能產品能效對標指南等技術標準。
(四)積極鼓勵技術創新和技術改造。推動國家級石化和化學工業節能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業、產學研緊密結合的科技創新體系。加大新技術研發資金投入，開展行業共性關鍵技術的研發與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業提升制造水平，帶動石化和化學工業產業升級和技術進步。加大技術改造工作力度，鼓勵企業采用先進的環保技術裝備，加快先進適用環保技術裝備的產業化應用和推廣。篩選一批對行業節能減排工作具有重要意義的節能減排技術，制定專項工程實施方案，會同相關部門給予政策支持。
(五)加強企業節能減排制度和能力建設。通過有針對性的引導政策和獎懲措施，充分調動企業的積極性，引導企業完善節能減排管理制度。鼓勵重點用能企業開展企業內部能源計量在線監測和分析工作，提高企業的能源管理水平。深入開展企業能源管理負責人培訓，引導企業建立和完善能源管理崗位的設置、職能、考核指標與方法、獎懲等制度。
(六)充分發揮行業協會等社會力量。相關行業協會要進一步做好節能減排政策建議研究、信息收集、統計分析等工作。鼓勵行業協會和社會中介組織搭建節能減排技術和產品交流平臺。發動社會各方面力量做好節能減排宣傳工作，通過多種渠道廣泛宣傳國家節能減排的法律法規和政策，交流先進技術和管理經驗，提高行業節能減排意識。
附件： 1.2013-2017年石化和化學工業重點耗能產品單位綜合能耗下降目標.doc
2.2013-2017年石化和化學工業重點研發和推廣的節能減排技術.doc
工業和信息化部
2013年12月23日
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