《關(guān)于印發(fā)烏海市2012年主要污染物減排計(jì)劃的通知》
(烏海政發(fā)〔2012〕35號)
各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《烏海市2012年主要污染物減排（www.eyjkrmd.cn）計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年五月十五日
烏海市2012年主要污染物減排計(jì)劃
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手。以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，不斷深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排、推進(jìn)科技減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任、確保實(shí)現(xiàn)2012年度減排目標(biāo)。
二、減排目標(biāo)
按照自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于做好2012年減排工作的通知》要求，2012年與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。據(jù)此測算，我市2012年減排目標(biāo)為：二氧化硫凈消減1.94萬噸(包括消化掉2011年新增的1.74萬噸)，化學(xué)需氧量凈消減183噸，氨氮凈消減19.54噸，氮氧化物消減量與新增排放量持平。
三、新增排放量預(yù)測
2012年新增量依據(jù)全市“十二五”預(yù)測新增量測算，其中，化學(xué)需氧量和二氧化硫按照“十二五”預(yù)測新增量的20%確定，氨氮和氮氧化物物按照“十二五”預(yù)測新增量的15%確定，預(yù)計(jì)2012年全市新增二氧化硫0.5萬噸，氮氧化物0.2101萬噸，化學(xué)需氧量667噸，氨氮51噸。
(一)二氧化硫。
二氧化硫新增量采用宏觀法進(jìn)行預(yù)測，分為電力、焦化和其他行業(yè)測算。GDP、能耗及電力發(fā)展規(guī)模均依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。
預(yù)測“十二五”期間我市SO2新增量共為2.5萬噸。其中：
1.電力行業(yè)。
按照2010年316.8萬千瓦裝機(jī)為基準(zhǔn)，2015年規(guī)劃新增400萬千瓦裝機(jī)，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)達(dá)產(chǎn)240萬千瓦裝機(jī)。煤炭平均硫分按2009年我市火電機(jī)組燃煤加權(quán)平均硫分1.18%，綜合脫硫效率按照90%取值，核算電力行業(yè)新增SO2排放量為1.337萬噸。
2.焦化行業(yè)。
按照2010年達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能863萬噸為基準(zhǔn)，2015年規(guī)劃達(dá)到3000萬噸，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)1500萬噸(規(guī)劃產(chǎn)能的50%)，故以新增637萬噸測算。排放強(qiáng)度為1.113kg/t。核算焦化行業(yè)新增SO2排放量為0.7106萬噸。
3.其他行業(yè)。
其他行業(yè)SO2新增量根據(jù)非電非焦化行業(yè)煤炭消費(fèi)增量、單位煤炭消費(fèi)量的SO2排放強(qiáng)度測算。煤炭消費(fèi)增量為332.19萬噸，排放強(qiáng)度為1.38kg/t煤測算，SO2新增排放量0.211萬噸。
(二)氮氧化物。
氮氧化物新增量預(yù)測按照電力、水泥、交通運(yùn)輸行業(yè)及其他行業(yè)分別進(jìn)行測算。預(yù)測“十二五”期間我市NOx新增量共為2.94萬噸。其中：
1.電力行業(yè)：NOx平均排污系數(shù)取值為2.3千克/噸煤，新增耗煤666.18萬噸，NOx新增量為1.53萬噸。
2.水泥行業(yè)：“十二五”規(guī)劃我市水泥產(chǎn)能新增1250萬噸，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)新增量為625萬噸(50%達(dá)產(chǎn))，按照2011年減排核算細(xì)則，排放強(qiáng)度取值1.15kg/t。水泥行業(yè)新增NOx排放量0.72萬噸。
3.焦化行業(yè)：按照2010年投產(chǎn)產(chǎn)能863萬噸為基準(zhǔn)，2015年規(guī)劃達(dá)到3000萬噸，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能1500萬噸，故以新增637萬噸測算。排放強(qiáng)度為3.5t/萬t。焦化行業(yè)新增NOx排放量0.22萬噸。
4.其他行業(yè)：采用單位煤炭消費(fèi)量的污染物排放強(qiáng)度法預(yù)測NOx新增量。其他行業(yè)煤炭消費(fèi)增量為總煤炭消費(fèi)量去除電力、水泥、焦化行業(yè)煤炭消費(fèi)量，其他行業(yè)煤炭消費(fèi)總量291.1萬噸，強(qiáng)度為0.687千克/噸煤。故其他行業(yè)NOx新增量為0.2萬噸。
5.交通運(yùn)輸行業(yè)：分車型排污系數(shù)測算機(jī)動(dòng)車NOx排放量。以2006-2010年自治區(qū)公安廳車管所提供的各類型車輛保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年均增長率，再根據(jù)國家環(huán)保部提供的對各類車型增長率進(jìn)行修正，修正范圍為微型客、貨車0-5%，小型載客0-22%，輕型載0-16%，中型客、貨車0-5%，大型客車、重型貨車0-15%。修正后核算2015年保有量為28.53萬輛，故“十二五”期間各類型車的增長量為20.33萬輛，機(jī)動(dòng)車NOx新增排放量初步估算為0.27萬噸。
(三)化學(xué)需氧量。
化學(xué)需氧量新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法進(jìn)行預(yù)測，工業(yè)COD采用排放強(qiáng)度法，城鎮(zhèn)生活COD采用產(chǎn)污系數(shù)法。預(yù)測“十二五”期間我市COD新增量3336噸(其中工業(yè)1769噸，生活1567噸)。
1.工業(yè)COD。
2010年我市GDP總量達(dá)到391.36億元，“十二五”期間GDP年均增長率為21%。排放強(qiáng)度為0.000228t/萬元。預(yù)測“十二五”期間工業(yè)新增COD排放量為1769噸。
2.城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。人均COD產(chǎn)污系數(shù)采用64克/人•日， 2015年我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人,新增6.71萬人。預(yù)測2015年我市城鎮(zhèn)生活新增COD排放量1567噸。
(四)氨氮。
氨氮新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法進(jìn)行預(yù)測，工業(yè)氨氮采用排放強(qiáng)度法，城鎮(zhèn)生活源氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法。預(yù)測“十二五”期間我市新增氨氮新增量339噸(其中工業(yè)143噸，生活196噸)。
1.工業(yè)氨氮。
工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年工業(yè)企業(yè)氨氮新增量之和，單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法測算公式，“十二五”期間重點(diǎn)工業(yè)增加值增加577.73萬億，排放強(qiáng)度為0.0000249t/萬元。預(yù)測“十二五”期間我市工業(yè)氨氮新增量143噸。
2.城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)生活氨氮新增量預(yù)測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。人均氨氮產(chǎn)污系數(shù)采用8.0克/人•日，到2015年我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人,新增6.71萬人。預(yù)測2015年我市城鎮(zhèn)生活新增氨氮排放量196噸。
四、減排量預(yù)測及主要減排措施
根據(jù)測算，平均每年新增二氧化硫5000噸，新增氮氧化物21010噸，新增化學(xué)需氧量667噸，新增氨氮68噸。在消減存量的同時(shí)，還要消化新增量。因此，我市四項(xiàng)主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮應(yīng)分別消減2.210萬噸、21010噸、850噸、71噸才能完成2012年減排任務(wù)。
初步確定的減排計(jì)劃中，減排項(xiàng)目176個(gè)，其中二氧化硫84個(gè)、氮氧化物76個(gè)，化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目各8個(gè)。如果項(xiàng)目都能如期實(shí)施，并達(dá)到減排核查細(xì)則的要求，預(yù)計(jì)消減二氧化硫3.17萬噸，氮氧化物5951噸，化學(xué)需氧量280噸，氨氮212噸。
具體減排措施如下：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。
二氧化硫方面：關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目69個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫0.26萬噸。
氮氧化物方面：關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目69個(gè)，預(yù)計(jì)減排氮氧化物0.36萬噸。
化學(xué)需氧量方面：關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量20噸。
氨氮方面：關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)減排氨氮1.2噸。
(二)著力推進(jìn)工程減排。
二氧化硫方面：預(yù)計(jì)減排量為1.276萬噸。一是北方聯(lián)合電力海勃灣發(fā)電廠3、4號機(jī)組脫硫兩爐一塔改造工程;二是烏海市包鋼萬騰鋼鐵有限責(zé)任公司千峰電力分公司、烏海市西水水泥有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古烏海化工股份有限公司、內(nèi)蒙古宜化化工有限公司中能電廠完成脫硫設(shè)施改造;三是完成兩家焦化企業(yè)脫硫治理。
氮氧化物方面：今年預(yù)計(jì)減排量為0.24萬噸。一是北方聯(lián)合電力海勃灣發(fā)電廠3#、4#機(jī)組、北方聯(lián)合電力烏海熱電廠1#、2#機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造;二是北方聯(lián)合電力海勃灣發(fā)電廠5#機(jī)組煙氣脫硝治理。
化學(xué)需氧量方面：今年預(yù)計(jì)減排量為260噸。一是烏海市污水處理廠提標(biāo)改造工程;二是烏達(dá)區(qū)城市污水處理廠回用工程建成投運(yùn);三是海南區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)新增處理能力500噸;四是烏達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程;五是完成三個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保治理工程。
氨氮方面：今年預(yù)計(jì)減排量為47噸。一是烏海市污水處理廠提標(biāo)改造工程;二是烏達(dá)區(qū)城市污水處理廠回用工程建成投運(yùn);三是海南區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)新增處理能力500噸;四是烏達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程;五是完成三個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保治理工程。
(三)嚴(yán)格推進(jìn)管理減排。
一是確保全市12臺總裝機(jī)容量為2020兆瓦的火電機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提高綜合脫硫效率，減排二氧化硫1.63萬噸。二是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對化工、鋼鐵等重污染行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，同時(shí)積極推廣清潔能源;三是加強(qiáng)在線監(jiān)控體系的建設(shè)，強(qiáng)化對排污企業(yè)的日常監(jiān)督，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性。
(四)積極推進(jìn)科技減排。
推進(jìn)北京昊華遠(yuǎn)航工程技術(shù)有限公司和中國科學(xué)院工程熱物理研究所實(shí)施的烏海市工業(yè)余熱循環(huán)利用“311”高科技示范工程。已有5家焦化企業(yè)完成工業(yè)煙氣余熱利用工程，替代40蒸噸燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫6211噸，氮氧化物170噸。今年將在所有焦化企業(yè)中進(jìn)行推廣，逐步替代工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐。推進(jìn)北京化工大學(xué)研發(fā)推廣的國家科技部863計(jì)劃重點(diǎn)支持項(xiàng)目“中、低壓鍋爐節(jié)水及廢水近零排放”的工程建設(shè)。積極引進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵性技術(shù)和工程項(xiàng)目,總建筑面積9.8萬平方米、總投資1.03億元、裝機(jī)功率2.94MW光伏屋頂項(xiàng)目已獲國家和自治區(qū)批準(zhǔn)開工建設(shè);中石油天然氣公司投資40億元、年生產(chǎn)40億立方米煤氣制天然氣的LNG項(xiàng)目，陜重汽集團(tuán)投資15億元、年產(chǎn)5萬輛新能源重卡汽車項(xiàng)目已落戶烏海，將對我市機(jī)動(dòng)車油品替代減排工作做出突出貢獻(xiàn)。
五、可達(dá)性分析
在嚴(yán)格按國家《主要污染物總量減排核算細(xì)則》核查核算的前提下，各區(qū)上報(bào)的和自治區(qū)下達(dá)的減排項(xiàng)目如果都得到如期實(shí)施，除二氧化硫和氮氧化物以外，其它兩項(xiàng)都需加大減排力度，調(diào)整減排計(jì)劃，增加和完善減排項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增量，才能夠完成2012年減排目標(biāo)任務(wù)。
不確定因素分析：
一是完成2012年度減排目標(biāo)的數(shù)據(jù)測算，都是基于計(jì)劃項(xiàng)目如期實(shí)施并確保有效減排的前提下，這是完成今年主要污染物總量減排目標(biāo)的關(guān)鍵。
二是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)對減排量核算影響大。因此必須對減排項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管，保證在線監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，使減排成效得以認(rèn)可。
三是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和增加污水收集率是實(shí)現(xiàn)COD和氨氮工程減排的重要措施之一。因此污水處理廠提標(biāo)改造工程的如期投運(yùn)以及穩(wěn)定運(yùn)行對能否實(shí)現(xiàn)有效減排影響很大。
四是全市火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，投運(yùn)率和綜合脫硫效率的提高，是實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)的關(guān)鍵。
六、保障措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任。
1.強(qiáng)化減排指標(biāo)分解落實(shí)。各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)減排第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好減排工作。各區(qū)政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)減排企業(yè)要根據(jù)《2012年減排項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)分解表》的要求，每一個(gè)項(xiàng)目要確定一名副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)為督察責(zé)任人，倒排每一個(gè)減排項(xiàng)目的工期，確保減排項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為減排責(zé)任主體，要依法履行污染治理、減排污染物的責(zé)任，同時(shí)，還要承擔(dān)治污不力、減排任務(wù)不落實(shí)的法律責(zé)任。
2.加強(qiáng)減排目標(biāo)考核。各區(qū)政府要把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。要定期開展減排督查，明確整改目標(biāo)、整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
(二)從源頭控制污染物排放新增量。
1.嚴(yán)格控制污染物新增量過快增長。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，技術(shù)先進(jìn)可行并進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行總量前置制度，沒有總量的地區(qū)新上項(xiàng)目一律不予審批;新增量必須根據(jù)國內(nèi)國際最先進(jìn)工藝技術(shù)計(jì)算，并滿足國家總量控制要求。
2.有效控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各區(qū)能源消費(fèi)總量。
(三)強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管，完善中控室建設(shè)。嚴(yán)肅查處污水處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為。將集中式污水處理設(shè)施處理水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)之一。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)涉水項(xiàng)目的國家和自治區(qū)建設(shè)資金。推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的脫硫設(shè)施啟停機(jī)管理，脫硫設(shè)施停運(yùn)時(shí)，發(fā)電機(jī)組必須同時(shí)停運(yùn)，確保脫硫設(shè)施與發(fā)電機(jī)組同步運(yùn)行。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、水泥、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，必須實(shí)施在線監(jiān)控，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要對電力企業(yè)入爐煤硫份每月不少于兩次抽查監(jiān)測，對超設(shè)計(jì)硫份的企業(yè)定期予以通報(bào)，并予以處罰。
2.加強(qiáng)減排執(zhí)法監(jiān)督。市、區(qū)人民政府要組織開展減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格控制企業(yè)超標(biāo)排放。凡超標(biāo)排放的企業(yè)要給予公告警示，加收排污費(fèi)，限期治理，直至實(shí)施關(guān)停;上市公司融資與再融資不予核查;火電機(jī)組扣減脫硫電價(jià)并實(shí)施處罰。實(shí)行減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)突出抓好二氧化硫和氮氧化物減排。
一是對納入2012年減排責(zé)任書中的火電企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)脫硫脫硝工程進(jìn)展情況實(shí)施月調(diào)度，必須完成建設(shè)工程。
二是2012年6月前底，所有循環(huán)流化床鍋爐脫硫系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑、自動(dòng)計(jì)量脫硫劑使用量、自動(dòng)監(jiān)測，提高循環(huán)流化床鍋爐脫硫效率。
三是積極推動(dòng)火電企業(yè)取消煙道旁路，提高脫硫效率。按照“先發(fā)電機(jī)組后熱電聯(lián)產(chǎn)”的順序，到2013年底全部取消煙道旁路。
四是機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)測管理，提高機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測覆蓋率。加大老舊機(jī)動(dòng)車、黃標(biāo)車淘汰力度。
五是繼續(xù)支持火電機(jī)組脫硝工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)即將出臺的脫硝臨時(shí)補(bǔ)貼電價(jià)政策，污染治理資金向減排傾斜、脫硫電價(jià)“以扣代投”、新建機(jī)組“以新帶老”、“等量替代”等多方式籌措脫硝資金，加快火電機(jī)組脫硝工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行脫硫補(bǔ)貼電價(jià)，通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)脫硫電價(jià)與脫硫設(shè)施投運(yùn)率掛鉤、與二氧化硫排放濃度掛鉤、與二氧化硫排放總量掛鉤。
六是繼續(xù)做好高硫煤控制工作，對于大量使用高硫煤的火電企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，在2012年底前實(shí)施脫硫系統(tǒng)增容改造。
(五)加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。
強(qiáng)化減排管理能力建設(shè)。建立健全減排管理、監(jiān)察、監(jiān)測、服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)減排監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測能力和水平，完善覆蓋全市的市、區(qū)二級監(jiān)測體系。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車污染治理、農(nóng)業(yè)源污染減排管理能力，建立健全市、區(qū)二級減排監(jiān)管體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)減排信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)覆蓋減排全過程。
(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，務(wù)求形成減排工作合力。
1.要充分發(fā)揮減排領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市減排領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織三區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各有關(guān)部門落實(shí)國家和自治區(qū)減排工作部署，審議全市年度減排計(jì)劃，監(jiān)督檢查減排工作進(jìn)展，解決全市減排中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開3次工作會(huì)議，年初的會(huì)議主要是總結(jié)上年度減排工作，通報(bào)全市減排考核結(jié)果，部署當(dāng)年減排工作;半年減排核查之后的會(huì)議，主要任務(wù)是通報(bào)半年核查結(jié)果，分析減排形勢，調(diào)整下半年減排任務(wù);第三次安排在年度減排核查前，根據(jù)調(diào)度情況對減排完成情況進(jìn)行預(yù)警，并研究提出具體的應(yīng)急處理措施。
2.要進(jìn)一步履行部門責(zé)任。各有關(guān)部門都要按照《“十二五”減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工》的要求，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的減排責(zé)任，確保將國家、自治區(qū)的減排政策和要求落到實(shí)處。
市發(fā)改委要將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將主要污染物減排工程優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，牽頭制定有利于4項(xiàng)主要污染物總量削減的價(jià)格政策。市經(jīng)信委要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，組織制定并發(fā)布高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目錄和時(shí)限，優(yōu)化發(fā)電結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排脫硫脫銷機(jī)組發(fā)電，限制“兩高”機(jī)組發(fā)電。有效控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各區(qū)能源消費(fèi)總量。市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治計(jì)劃，加大整治力度。市統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)向市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全市減排核算數(shù)據(jù)，特別是全口徑火電行業(yè)的用煤量和發(fā)電量數(shù)據(jù)。市住建委在加快重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，要抓好配套管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，及時(shí)提供新建、改建污水管網(wǎng)竣工驗(yàn)收資料。市公安局要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排工作，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車和黃標(biāo)車，推廣使用清潔燃料汽車，及時(shí)提供全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量。市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)主要污染物減排的財(cái)政政策，安排好主要污染物減排專項(xiàng)資金。市商務(wù)局要做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢及拆解的確認(rèn)工作。
3.各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，在認(rèn)真完成好各自承擔(dān)的減排工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)形成減排工作合力。一是在減排領(lǐng)導(dǎo)小組定期工作會(huì)議的大框架下，還要建立起部門間的小范圍議事會(huì)商制度，不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)各自的減排工作進(jìn)展情況，就減排工作中相關(guān)聯(lián)的部分進(jìn)行深入研究，推動(dòng)工作落實(shí)，避免各自為政。二是各有關(guān)部門要選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加國家對我市的減排核查工作，從業(yè)務(wù)角度準(zhǔn)確反映我市的減排情況。三是各有關(guān)部門要從全市的減排工作大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)國家和自治區(qū)有關(guān)部門，從核算數(shù)據(jù)的源頭做工作，爭取上級認(rèn)定我市各部門所提供的數(shù)據(jù)，爭取減排工作的主動(dòng)性。
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